information
資訊篇
近日，山東省人力資源和社會(huì)保障廳等10部門印發(fā)《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問題的處理意見》，要求將部分事業(yè)單位改制為現(xiàn)代企業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)營。
全文共計(jì)十三大點(diǎn)，包含勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、社保、養(yǎng)老、退休，不進(jìn)入新企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁衷敿?xì)。
山東此輪“編轉(zhuǎn)企”改革的一大創(chuàng)新之處在于，徹底摒棄了以往“新老劃斷”的慣性做法，一旦單位轉(zhuǎn)型為企業(yè)，全員一視同仁，不再有新人新辦法，老人老辦法，而是只要單位改企業(yè)，所有人都要注銷編制，取消身份。同時(shí)，不再進(jìn)行人員分流或調(diào)動(dòng)到其他單位，要么轉(zhuǎn)企業(yè)，要么拿賠償金辭職。
這一舉措彰顯了本輪改革的決心與力度，是對(duì)傳統(tǒng)保守思維的一次有力突破。具體的《處理意見》全文如下：
一、轉(zhuǎn)制單位工作人員人事勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換
（一）省屬事業(yè)單位經(jīng)省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下稱“轉(zhuǎn)制單位”）后，事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關(guān)系，并在規(guī)定期限內(nèi)核銷相關(guān)人員的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息。轉(zhuǎn)制后，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與編制內(nèi)工作人員訂立勞動(dòng)合同。
（二）轉(zhuǎn)制單位中的編制外工作人員，由轉(zhuǎn)制單位按照有關(guān)法律法規(guī)和政策妥善安置。
二、省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)
（一）駐濟(jì)省屬事業(yè)單位
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)
（1）駐濟(jì)轉(zhuǎn)制單位，其養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作由省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并登記和管理。轉(zhuǎn)制單位先按規(guī)定到省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)參保登記，并足額繳納改制前（含改制當(dāng)月）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)后，按規(guī)定為工作人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。工作人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，再注銷轉(zhuǎn)制單位在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保登記。
（2）自轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日所在月次月起，轉(zhuǎn)制單位和工作人員應(yīng)當(dāng)按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)比例按轉(zhuǎn)制后單位和職工應(yīng)繳年份的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以國家規(guī)定的職工繳費(fèi)基數(shù)上下限和計(jì)發(fā)基數(shù)作為計(jì)算基本養(yǎng)老金的依據(jù)。
（3）按照《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1號(hào)）規(guī)定，辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金補(bǔ)記等相關(guān)手續(xù)。其中，轉(zhuǎn)制單位尚未建立企業(yè)年金制度的，工作人員的職業(yè)年金個(gè)人賬戶由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)營；轉(zhuǎn)制單位建立企業(yè)年金制度后，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入企業(yè)年金個(gè)人賬戶。
2.醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)
（1）轉(zhuǎn)制單位可繼續(xù)參加省級(jí)直管單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)，下同）。轉(zhuǎn)制單位離休人員繼續(xù)執(zhí)行原醫(yī)療保障辦法，所需資金按原渠道解決；退休（內(nèi)部退養(yǎng)）人員按規(guī)定參加省級(jí)直管單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；轉(zhuǎn)制前已參加了駐濟(jì)省屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制后可以繼續(xù)參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
（2）駐濟(jì)轉(zhuǎn)制單位按規(guī)定在屬地參加工傷保險(xiǎn)。工傷職工在轉(zhuǎn)制后新發(fā)生的費(fèi)用，由轉(zhuǎn)制后的參保登記地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付。
3.失業(yè)保險(xiǎn)。駐濟(jì)轉(zhuǎn)制單位的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作繼續(xù)由省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并登記和管理。
（二）非駐濟(jì)省屬事業(yè)單位
非駐濟(jì)省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，參加屬地各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，享受相應(yīng)待遇。
三、轉(zhuǎn)制單位編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼
（一）根據(jù)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕31號(hào)）有關(guān)規(guī)定，給予轉(zhuǎn)制單位編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式中的工作年限，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（2014年10月1日）前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、軍隊(duì)的視同繳費(fèi)年限計(jì)算。月基本工資按轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日當(dāng)月的崗位工資和薪級(jí)工資計(jì)算。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼，由轉(zhuǎn)制單位在首次繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，一次性交給參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，全部計(jì)入職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
（三）轉(zhuǎn)制單位須在轉(zhuǎn)企改制方案規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按規(guī)定填寫《省屬轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼審核表》，經(jīng)主管部門（舉辦單位）審核后報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳核準(zhǔn)。
四、轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制前已離退休人員生活待遇的發(fā)放
（一）轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，今后國家和省統(tǒng)一調(diào)整離退休生活待遇時(shí)，仍按事業(yè)單位的辦法執(zhí)行。統(tǒng)籌內(nèi)的待遇，從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付；統(tǒng)籌外的待遇，由轉(zhuǎn)制單位從原渠道解決，其中原屬財(cái)政供養(yǎng)的離退休人員，由省財(cái)政解決。
（二）離休人員統(tǒng)籌內(nèi)的待遇包括基本離休費(fèi)和津補(bǔ)貼。其中，津補(bǔ)貼項(xiàng)目為：根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于省屬改企單位改企前離退休（內(nèi)部退養(yǎng)）人員津補(bǔ)貼問題的意見》（2010年7月13日印發(fā)）規(guī)定的離休干部7項(xiàng)生活補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、原職務(wù)補(bǔ)貼、地方福利補(bǔ)貼、駐濟(jì)補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼（房租補(bǔ)貼）、禁食豬肉民族補(bǔ)貼、早期歸僑工資補(bǔ)差、特需費(fèi)、乘車費(fèi)余額、護(hù)理費(fèi)、2-4個(gè)月生活補(bǔ)貼。
（三）退休人員統(tǒng)籌內(nèi)待遇參照《關(guān)于確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資及待遇統(tǒng)籌項(xiàng)目的通知》（魯人社辦發(fā)〔2015〕78號(hào)）確定的統(tǒng)籌項(xiàng)目清單確定。
（四）轉(zhuǎn)制前已離退休人員取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍按事業(yè)單位執(zhí)行，列支渠道按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）轉(zhuǎn)制前離退休人員轉(zhuǎn)制后死亡的，其按規(guī)定發(fā)放的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性救濟(jì)費(fèi)（撫恤金）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中列支；供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)，按照國家和省現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。
（六）轉(zhuǎn)制單位須按規(guī)定填寫《省屬轉(zhuǎn)制單位原離退休人員離退休費(fèi)及統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)津貼補(bǔ)貼審核表》，經(jīng)主管部門（舉辦單位）核準(zhǔn)后，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案（備案結(jié)果不符合相關(guān)政策或備案要求的，需重新上報(bào)），作為省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)待遇發(fā)放的依據(jù)。
五、內(nèi)部退養(yǎng)
（一）事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制時(shí)，工作年限滿30年或距國家法定退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的工作人員（包含2014年10月1日后批復(fù)轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)合同制工人），由本人申請(qǐng)，按管理權(quán)限審批后，可按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)條件中的工作年限為實(shí)足年限。符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的工作人員，須由個(gè)人書面申請(qǐng)，按干部管理權(quán)限批準(zhǔn)，并由單位與個(gè)人簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議書，雙方認(rèn)為必要時(shí)還可進(jìn)行公證。
（二）內(nèi)部退養(yǎng)人員的工作年限、職務(wù)職級(jí)（崗位等級(jí)）和任職時(shí)間計(jì)算截至轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日。內(nèi)部退養(yǎng)人員除醫(yī)療保險(xiǎn)（僅繳納單位繳費(fèi)部分）應(yīng)繼續(xù)繳費(fèi)至法定退休年齡并按規(guī)定享受待遇外，其余按退休人員對(duì)待。內(nèi)部退養(yǎng)人員到達(dá)法定退休年齡時(shí)按規(guī)定辦理退休手續(xù),計(jì)發(fā)辦法仍按事業(yè)單位辦法執(zhí)行。
（三）內(nèi)部退養(yǎng)人員比照轉(zhuǎn)制前事業(yè)單位同等條件退休人員計(jì)算其內(nèi)部退養(yǎng)期間的生活費(fèi)。轉(zhuǎn)制單位按規(guī)定填寫《省屬轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部退養(yǎng)人員情況和內(nèi)部退養(yǎng)期間生活費(fèi)核準(zhǔn)表》，經(jīng)主管部門（舉辦單位）核準(zhǔn)后，連同個(gè)人書面申請(qǐng)、單位與個(gè)人簽訂的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議書，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案（備案結(jié)果不符合相關(guān)政策或備案要求的，重新上報(bào)），作為內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)部退養(yǎng)期間繳費(fèi)和發(fā)放其生活費(fèi)的依據(jù)。內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)部退養(yǎng)期間生活費(fèi)及待遇調(diào)整所需經(jīng)費(fèi)，由轉(zhuǎn)制單位從原渠道解決，其中，原屬財(cái)政供養(yǎng)的內(nèi)部退養(yǎng)人員，由省財(cái)政解決。
今后，國家出臺(tái)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制具體實(shí)施辦法時(shí)，涉及內(nèi)部退養(yǎng)人員的待遇銜接政策，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、轉(zhuǎn)制單位原編制內(nèi)女性工作人員退休年齡
（一）已實(shí)行人員聘用制度的事業(yè)單位，由工勤技能崗位聘用到管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位的工人，在管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位聘用滿10年（計(jì)算至55周歲，之前已被聘用的可連續(xù)計(jì)算，下同）且在所聘崗位退休的，可按55周歲辦理退休，其中，達(dá)到法定工人退休年齡、單位批準(zhǔn)其退休的，應(yīng)當(dāng)退休；在管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位聘用不滿10年的，達(dá)到國家法定的工人退休年齡的，應(yīng)當(dāng)退休。
（二）未實(shí)行人員聘用制度的事業(yè)單位，對(duì)辦理聘用制干部手續(xù)的人員，按《中共山東省委組織部 山東省人事廳關(guān)于企事業(yè)單位聘用制女干部退休問題的復(fù)函》（魯人函〔1997〕16號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；對(duì)沒有辦理聘用制手續(xù)，但以工人身份聘任（用）專業(yè)技術(shù)職務(wù)的女職工，按《中共山東省委組織部 山東省人事局關(guān)于干部退（離）休工作中幾個(gè)具體問題的意見》（1990年12月5日）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、選擇不進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
（一）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)時(shí)選擇不進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員，本人須提交辭聘申請(qǐng)書，按照人事管理權(quán)限批準(zhǔn)。準(zhǔn)予辭聘的人員，由轉(zhuǎn)制單位發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)為：在轉(zhuǎn)制單位的工作年限每滿1年，支付1個(gè)月的月平均工資；6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，支付半個(gè)月的月平均工資。月平均工資按照本人在單位轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日之月前的12個(gè)月的平均應(yīng)發(fā)工資計(jì)算。月平均工資高于轉(zhuǎn)制單位所在設(shè)區(qū)的市上年度職工月平均工資3倍的，按上年度職工月平均工資的3倍計(jì)算；本人轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日之月前的12個(gè)月實(shí)際發(fā)放的月均工資收入低于本人月均基本工資的，按照本人轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日之月前的12個(gè)月的平均基本工資計(jì)算。
（二）進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位前，因組織調(diào)動(dòng)、干部任命等原因在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作年限視同為在轉(zhuǎn)制單位的工作年限。但有以下情形的，在計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)工作年限應(yīng)予以剔除：
1.過去已領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗蓿?/span>
2.因自動(dòng)離職等原因不能計(jì)算為工齡的年限；
3.因被開除、追究刑事責(zé)任等原因解除聘用合同，依照有關(guān)規(guī)定不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗蓿?/span>
4.其他應(yīng)當(dāng)扣除的工作年限。
符合（一）范圍的工作人員，單位須按規(guī)定填寫《省屬轉(zhuǎn)制單位工作人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償審批表》，經(jīng)主管部門（舉辦單位）核準(zhǔn)后，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案（備案結(jié)果不符合相關(guān)政策或備案要求的，重新上報(bào)）。
選擇不進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員（包含解除聘用合同、調(diào)離、辭職、辭退的人員），按本意見第三條計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。轉(zhuǎn)制單位將其個(gè)人檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)交省公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，待再就業(yè)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，由省公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新參保地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
（三）《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》（人力資源社會(huì)保障部令第28號(hào)）實(shí)施后（2016年4月12日）轉(zhuǎn)制的省屬事業(yè)單位，選擇不進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不再發(fā)放一次性辭職補(bǔ)助金。2016年4月12日之前已經(jīng)完成改制的單位，在轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日尚未實(shí)行聘用制度的，按照一次性辭職補(bǔ)助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；已經(jīng)實(shí)行聘用制度的，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由轉(zhuǎn)制后的單位為工作人員補(bǔ)足差額。
八、費(fèi)用的列支
（一）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中處理人事勞動(dòng)關(guān)系、銜接建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)制前已離退休（內(nèi)部退養(yǎng)）人員轉(zhuǎn)制后生活待遇、醫(yī)療待遇、死亡供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)所需費(fèi)用，按原渠道解決。
（二）轉(zhuǎn)制單位無力承擔(dān)轉(zhuǎn)制費(fèi)用，先由主管部門（舉辦單位）統(tǒng)籌解決，可通過部門（單位）事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等非財(cái)政資金及其形成的事業(yè)基金統(tǒng)籌解決。
（三）對(duì)主管部門（舉辦單位）積極籌措資金，切實(shí)緩解轉(zhuǎn)制單位困難的，省財(cái)政將在省直部門預(yù)算管理績效綜合評(píng)價(jià)中予以加分獎(jiǎng)勵(lì)；主管部門（舉辦單位）難以解決的，由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等部門進(jìn)行審核認(rèn)定，經(jīng)審核認(rèn)定為特困轉(zhuǎn)制單位的，不進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位工作人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼和人社部規(guī)〔2017〕1號(hào)文件規(guī)定的職業(yè)年金補(bǔ)記費(fèi)用、內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)部退養(yǎng)期間統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)生活待遇所需資金、轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休（退職）人員住房補(bǔ)貼和物業(yè)補(bǔ)貼所需資金，由省財(cái)政調(diào)劑解決。
九、土地資產(chǎn)處置
（一）轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)的，其國有劃撥土地轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。
（二）轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，國有劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行處置，具體應(yīng)執(zhí)行土地所在設(shè)區(qū)市、縣（市）相關(guān)政策。
十、企業(yè)登記
（一）轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制方案批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成企業(yè)登記。轉(zhuǎn)制單位進(jìn)行企業(yè)登記時(shí)不需繳納任何費(fèi)用，在資產(chǎn)清算完結(jié)前也可以先按照有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)登記；轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》和《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定；轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在國有資產(chǎn)管理部門辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記后方可辦理登記注冊(cè)。
（二）辦理企業(yè)登記時(shí)，應(yīng)按照市場監(jiān)管總局《企業(yè)登記申請(qǐng)文書規(guī)范》和《企業(yè)登記提交材料規(guī)范》要求提交相關(guān)申請(qǐng)材料，出資人（股東）、高管人員應(yīng)配合企業(yè)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證。
十一、優(yōu)化轉(zhuǎn)制后的布局結(jié)構(gòu)
（一）根據(jù)納入轉(zhuǎn)制范圍的事業(yè)單位人員、資產(chǎn)情況，本著既努力維持人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)穩(wěn)定，又充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)潛力的原則，分類提出轉(zhuǎn)制后出資人的意見。
（二）按照產(chǎn)業(yè)相近、推動(dòng)轉(zhuǎn)制后企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的思路，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)制單位向具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊的省屬企業(yè)靠攏聚集。對(duì)原由省屬企業(yè)管理的轉(zhuǎn)制單位，明確其轉(zhuǎn)制后仍由目前省屬企業(yè)作為出資人。其他轉(zhuǎn)制單位，充分發(fā)揮山東國投、山東國惠等平臺(tái)公司作用，將轉(zhuǎn)制后資產(chǎn)整體劃入，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、改革重組等方式，優(yōu)化經(jīng)營資產(chǎn)布局，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
十二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)有關(guān)問題的處理意見
省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制私營企業(yè)，除按照本通知第一至七條辦理相關(guān)手續(xù)、享受相關(guān)待遇外，其他問題按下列規(guī)定辦理。
（一）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及社會(huì)保險(xiǎn)問題
1.轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)的，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)按照本意見第七條第（一）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為編制內(nèi)工作人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
2.駐濟(jì)省屬事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)可在省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保，也可在濟(jì)南市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保。
（二）相關(guān)費(fèi)用的預(yù)留辦法
下列費(fèi)用經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局審核后，從轉(zhuǎn)制單位凈資產(chǎn)中一次性扣除。
1.轉(zhuǎn)制前離休人員統(tǒng)籌外待遇，一次性預(yù)留10年。離休干部醫(yī)藥費(fèi)按照上年度離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌額（未實(shí)行離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌的，以上年度離休干部人均醫(yī)藥費(fèi)支出額）為計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，一次性預(yù)留10年。離休干部服務(wù)管理費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、特需經(jīng)費(fèi)、查體費(fèi)按規(guī)定一次性預(yù)留10年，并預(yù)留一次性后事處理費(fèi)。預(yù)留經(jīng)費(fèi)要在轉(zhuǎn)制企業(yè)職工安置費(fèi)用中單獨(dú)核算和列支，和人員安置費(fèi)用一同申報(bào)、審核和撥付。
2.轉(zhuǎn)制前退休（含內(nèi)部退養(yǎng)）人員統(tǒng)籌外待遇，滿80周歲的預(yù)留5年、不滿80周歲的預(yù)留至85周歲。標(biāo)準(zhǔn)按轉(zhuǎn)企改制時(shí)該項(xiàng)目年標(biāo)準(zhǔn)每年遞增10%預(yù)留。
3.未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，退休人員的醫(yī)療費(fèi)以省屬企業(yè)上年度退休人員人均醫(yī)療費(fèi)用為基數(shù)，滿80周歲的預(yù)留5年、不滿80周歲的預(yù)留至85周歲，每年遞增10%。
4.因病或非因工死亡職工遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)，按轉(zhuǎn)制時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日前供養(yǎng)直系親屬滿80周歲的預(yù)留5年、不滿80周歲的預(yù)留至85周歲，未成年的預(yù)留到22周歲。
5.二十世紀(jì)五六十年代精簡（減）退職人員生活費(fèi)，按轉(zhuǎn)制時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日前滿80周歲的預(yù)留5年、不滿80周歲的預(yù)留至85周歲。
6.轉(zhuǎn)制前已離退休人員和內(nèi)部退養(yǎng)人員的住房補(bǔ)貼按轉(zhuǎn)制時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)每年遞增10%計(jì)算，物業(yè)補(bǔ)貼按轉(zhuǎn)制時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，對(duì)轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日前滿80周歲的預(yù)留5年、不滿80周歲的預(yù)留至85周歲。
7.內(nèi)部退養(yǎng)人員由企業(yè)繳納的住房公積金，按照設(shè)區(qū)的市住房公積金管理的有關(guān)規(guī)定，以轉(zhuǎn)制時(shí)內(nèi)部退養(yǎng)人員生活費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的企業(yè)按規(guī)定應(yīng)繳存住房公積金數(shù)額為基數(shù)，預(yù)留至法定退休年齡。轉(zhuǎn)制前選擇60周歲退休的縣處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，在新的規(guī)定出臺(tái)前，住房公積金預(yù)留至60周歲。
8.內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)部退養(yǎng)期間生活費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和待遇調(diào)整所需費(fèi)用，按照事業(yè)單位改國有企業(yè)及有關(guān)規(guī)定，每年遞增10%計(jì)算，預(yù)留至法定退休年齡。
9.內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)部退養(yǎng)期間取暖補(bǔ)貼，預(yù)留至法定退休年齡。
10.內(nèi)部退養(yǎng)人員中符合條件的獨(dú)生子女父母退休時(shí)的一次性退休補(bǔ)貼，按照省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳印發(fā)的《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（魯人社發(fā)〔2015〕46號(hào)）規(guī)定，計(jì)算并預(yù)留所需費(fèi)用。
11.轉(zhuǎn)制單位的工傷職工（包括老工傷人員），依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)規(guī)定，預(yù)留、支付應(yīng)由用人單位支付的費(fèi)用。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。新參保登記地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。
12.省級(jí)以上勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改善勞動(dòng)模范待遇的通知》（魯政辦字〔2014〕103號(hào)）規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留，滿80周歲的預(yù)留5年、不滿80周歲的預(yù)留至85周歲。
13.退休人員移交社區(qū)管理的一次性費(fèi)用，內(nèi)部退養(yǎng)人員退休時(shí)移交社區(qū)管理的一次性費(fèi)用，均按照轉(zhuǎn)制時(shí)當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。
14.轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)的，預(yù)留費(fèi)用納入財(cái)政專戶管理，專賬核算，按相關(guān)規(guī)定發(fā)放。
（三）相關(guān)費(fèi)用的支付
為工作人員核定的安置費(fèi)用，除預(yù)留的離休干部費(fèi)用須向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)繳納或移交外，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及內(nèi)部退養(yǎng)人員中符合條件的獨(dú)生子女父母退休時(shí)一次性退休補(bǔ)貼等一次性費(fèi)用，由轉(zhuǎn)制單位在辦理產(chǎn)權(quán)登記前向職工支付完畢。
（四）事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)過程中的資產(chǎn)處置按以下原則和程序辦理
1.基本原則
轉(zhuǎn)制單位在關(guān)閉注銷所辦企業(yè)、收回對(duì)外投資，并按事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、損失核銷的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)制單位占有使用的國有資產(chǎn)分類進(jìn)行處置。
（1）現(xiàn)金資產(chǎn)用于支付有關(guān)部門核定的改革成本后，剩余部分全部上繳省級(jí)國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。
（2）對(duì)占用的辦公用房、公有住房，應(yīng)按規(guī)定予以清理騰退。其中，權(quán)屬已登記在轉(zhuǎn)制事業(yè)單位名下的辦公用房、公有住房，應(yīng)將其權(quán)屬變更登記至省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或主管單位所屬其他事業(yè)單位名下，確實(shí)難以騰退的，可設(shè)立5年過渡期，經(jīng)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，在過渡期內(nèi)可由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)租賃使用；過渡期結(jié)束后，由其原主管單位收回并移交省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理，或根據(jù)需要按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。轉(zhuǎn)制單位騰退后的閑置和對(duì)外租賃房地產(chǎn)等，經(jīng)審核不適合留作存量辦公用房、周轉(zhuǎn)住房的，移交省級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)運(yùn)營管理。
（3）對(duì)車輛、辦公設(shè)備、家具、專業(yè)設(shè)備資產(chǎn)等其他國有資產(chǎn)按規(guī)定程序在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開處置，處置收入上繳省級(jí)國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。
（4）對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、軟件、商譽(yù)等無形資產(chǎn)按照評(píng)估價(jià)底價(jià)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給改制企業(yè)；其名下的資質(zhì)、設(shè)計(jì)資料由轉(zhuǎn)制單位依法進(jìn)行變更。
（5）對(duì)債權(quán)債務(wù)，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)按照中介機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì)和省財(cái)政廳確認(rèn)價(jià)值承繼。如債權(quán)大于債務(wù)，余額由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)出資購買；如債權(quán)小于債務(wù)，差額從應(yīng)繳國庫現(xiàn)金資產(chǎn)中相應(yīng)扣減。
2.辦理程序
（1）收回或處置投資。主管部門組織所屬轉(zhuǎn)制單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)辦理所辦企業(yè)解散清算或國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，憑清算報(bào)告和注銷登記證明、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓證明向省財(cái)政廳提出核銷事業(yè)單位對(duì)外投資申請(qǐng)。
（2）資產(chǎn)清查。由主管部門（舉辦單位）統(tǒng)一組織，轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)清查工作組具體實(shí)施，資產(chǎn)清查結(jié)果由轉(zhuǎn)制單位報(bào)送主管部門（舉辦單位）。
（3）財(cái)務(wù)審計(jì)。主管部門（舉辦單位）委托中介機(jī)構(gòu)完成對(duì)轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)清查結(jié)果的財(cái)務(wù)審計(jì)，并將財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果報(bào)送省財(cái)政廳和省機(jī)關(guān)事務(wù)局。
（4）損失核銷。需要核銷資產(chǎn)損失的，由主管部門（舉辦單位）結(jié)合中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告提出處理意見，向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，省財(cái)政廳按照有關(guān)規(guī)定予以批復(fù)。不符合核銷條件的資產(chǎn)損失由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)承擔(dān)。符合資產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可按規(guī)定稅前扣除。
（5）資產(chǎn)處置。主管部門（舉辦單位）就轉(zhuǎn)制單位各類國有資產(chǎn)（含無形資產(chǎn)）分別向省財(cái)政廳和省機(jī)關(guān)事務(wù)局提出劃轉(zhuǎn)、協(xié)議租賃或公開交易申請(qǐng)，省機(jī)關(guān)事務(wù)局對(duì)房屋、土地、一般公務(wù)車輛提出處理意見，省財(cái)政廳綜合省機(jī)關(guān)事務(wù)局意見后審批。省財(cái)政廳按有關(guān)規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)租賃價(jià)格和資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。主管部門（舉辦單位）依據(jù)省財(cái)政廳批復(fù)辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、協(xié)議租賃、委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷事宜。
（6）事業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)點(diǎn)。轉(zhuǎn)制單位根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)處理相關(guān)賬務(wù)，企業(yè)承接債權(quán)債務(wù)，并正式開業(yè)運(yùn)營。
在確保國有資產(chǎn)不流失、業(yè)務(wù)工作不中斷的前提下，上述各類資產(chǎn)處置和各項(xiàng)辦理程序可以壓茬進(jìn)行，并聯(lián)推進(jìn)。
十三、按程序做好轉(zhuǎn)企改制工作
（一）轉(zhuǎn)制單位要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕30號(hào)）有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)制方案。轉(zhuǎn)制單位主管部門（舉辦單位）按要求制訂所屬轉(zhuǎn)制單位的改革工作方案，對(duì)改革時(shí)間安排、轉(zhuǎn)企改制形式、國有資產(chǎn)保護(hù)和管理、人員安置以及轉(zhuǎn)制后企業(yè)的法人治理等事項(xiàng)提出初步意見，報(bào)省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等有關(guān)部門審核，改革工作方案經(jīng)審核同意后，由主管部門（舉辦單位）在1個(gè)月內(nèi)制定轉(zhuǎn)制方案（附人員安置方案），列明資產(chǎn)、人員編制、財(cái)務(wù)等基本情況，明確改革方式、資產(chǎn)清查處置、人員安置及人事勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)費(fèi)預(yù)留、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)制后的管理體制和組織架構(gòu)、黨組織設(shè)置和黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織實(shí)施步驟以及其他需要報(bào)批的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)制方案要充分聽取所在單位工作人員意見，人員安置方案要經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過。主管部門（舉辦單位）將轉(zhuǎn)制方案上報(bào)省政府，由省政府批復(fù)。
改革工作方案書面通知之日前一個(gè)會(huì)計(jì)月末作為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日，改革工作方案書面通知視為資產(chǎn)清查工作立項(xiàng)，主管部門（舉辦單位）無需再履行資產(chǎn)清查立項(xiàng)程序。
省政府批復(fù)轉(zhuǎn)制方案之日為轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日。
對(duì)于本通知印發(fā)前省政府已批復(fù)轉(zhuǎn)制方案、因故尚未轉(zhuǎn)制到位的單位，涉及人員待遇審核、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)政策，可參照本通知執(zhí)行。
轉(zhuǎn)制單位和主管部門（舉辦單位）要高度重視，積極主動(dòng)做好轉(zhuǎn)企改制相關(guān)工作。自企業(yè)登記之日起10個(gè)工作日內(nèi)，主管部門（舉辦單位）應(yīng)當(dāng)向省人力資源社會(huì)保障廳書面報(bào)送轉(zhuǎn)制單位人員檔案審核函和向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交企業(yè)參保賬戶開立申請(qǐng)。轉(zhuǎn)制單位或主管部門（舉辦單位）要嚴(yán)格按干部人事檔案管理規(guī)定整理，如管理不規(guī)范，按規(guī)定須審核的關(guān)鍵檔案材料缺失，省人力資源社會(huì)保障廳反饋審核意見5個(gè)工作日內(nèi)不能提供的，省人力資源社會(huì)保障廳須根據(jù)檔案現(xiàn)有材料審核認(rèn)定，辦理人員安置和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等手續(xù)。轉(zhuǎn)制單位如再提供相關(guān)補(bǔ)正材料的，省人力資源社會(huì)保障廳按規(guī)定重新核算有關(guān)待遇。
轉(zhuǎn)制單位要注意保持黨的工作連續(xù)性，在轉(zhuǎn)制過程中，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)理順黨組織隸屬關(guān)系，接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系，正常開展黨組織活動(dòng)，并做好深入細(xì)致的思想政治工作，做到平穩(wěn)有序銜接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿轉(zhuǎn)制全過程。
（三）對(duì)于轉(zhuǎn)制單位以往從政府（財(cái)政或主管部門）借入資金形成的債務(wù)，按照程序報(bào)批后可轉(zhuǎn)為政府對(duì)該事業(yè)單位的投入（債轉(zhuǎn)撥）。
（四）轉(zhuǎn)制單位精減退職職工、轉(zhuǎn)制前死亡人員、轉(zhuǎn)制前退休和內(nèi)部退養(yǎng)人員死亡后，供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助等費(fèi)用，轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)管理和發(fā)放；轉(zhuǎn)制后國有資本全部退出的單位，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)管理和發(fā)放；經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的單位，委托原主管部門（舉辦單位）管理和發(fā)放。
本通知按照職能由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
西安悟空檢測(cè)科技有限公司
Xi'an Wukong Testing Technology Co., Ltd.
悟空檢測(cè)
手機(jī)官網(wǎng)
悟空檢測(cè)
微信公眾號(hào)