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　　目前，事業(yè)單位改革存在范圍廣、難度大、影響多的特點，不是簡單的減人、減機構(gòu)、甩包袱。

　　牽扯事業(yè)單位前途和命運的改革有兩項：

　　一項是2019年3月前全國省市縣要求全面完成的新一輪機構(gòu)改革中，涉及到職能劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，這主要是和政府機構(gòu)改革相關(guān)，是隨著政府行政機關(guān)職能劃轉(zhuǎn)，而隨之改變。

　　另一項改革是事業(yè)單位分類改革，事業(yè)單位分類改革試點也有近10年的時間了，到目前為止，2017年《事業(yè)單位分類改革方案》基本確定，大原則和方向也確定了，大多數(shù)地區(qū)完成了各地轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位分類基礎(chǔ)工作，除一些因職能劃分不清而暫不分類的單位之外，其它事業(yè)單位是歸行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類、公益一類、公益二類，都非常清楚，也經(jīng)過幾上幾下，得到上級機構(gòu)編制部門所屬的事業(yè)單位管理局的核準(zhǔn)。高校和縣級以上公立醫(yī)院目前在試點保留事業(yè)單位屬性，取消事業(yè)編制。在2020年前，事業(yè)單位分類改革要求全部到位，因行業(yè)改革，目前部分事業(yè)單位已經(jīng)改革完成。

　　事業(yè)單位分類改革中，許多試點地方事業(yè)單位改革已經(jīng)完成，其它地區(qū)分類方案和分類目錄已經(jīng)確定、核準(zhǔn)，部分改制為企業(yè)的事業(yè)單位也基本改到位，包括大部分自收自支類事業(yè)編制類型從2014年開始陸續(xù)取消。但事業(yè)單位改革進展不平衡，大多數(shù)地區(qū)只是完成了分類，具體改革也只是部分公益二類和生產(chǎn)經(jīng)營類基本確定，其它事業(yè)單位基本沒什么變化。

　　是指行政監(jiān)管類和行政輔助類，以及部分行政委托類事業(yè)單位，按照政策規(guī)定，其職能劃歸機關(guān)，今后不再設(shè)立行政類事業(yè)單位，但從目前實際情況來看，由于基層行政機關(guān)單位數(shù)額限制較死，行政編制只減不增，本來行政編制就少，這幾年還因為機構(gòu)改革和控編減編取消了不少，因而這類事業(yè)單位改革的最終去向，是基本保持不變，只是今后不再增批該類事業(yè)單位。

　　是指由國家設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研等承擔(dān)基礎(chǔ)性公共服務(wù)職能、沒有收費職權(quán)的事業(yè)單位，這類事業(yè)單位改革的去向是基本保持不變，是事業(yè)單位改革過程中影響最小的類型。公益一類事業(yè)單位，也是參公事業(yè)單位集中分布的類型，除過黨群團機關(guān)之外，所有的參公事業(yè)單位，基本上都屬于公益一類事業(yè)單位，但并非所有的公益一類事業(yè)單位都能夠參公。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院外，公益一類事業(yè)單位基本上都是全額供給的地方財政撥款單位。當(dāng)然全額、差額是事業(yè)單位分類的另一種方式，和是否公益一類還是公益二類聯(lián)系不大，也沒有什么可比較的地方。

　　是指有收費職能的公益類事業(yè)單位，其改革方向是：其職能如果能被社會或者市場所代替，將會被推向市場，參與公平競爭，如果職能不能被社會或者市場代替，將保留職能及單位，或者剝離后部分推向市場，不能或者不宜由市場配置資源的，其職能部分轉(zhuǎn)由其它公益類事業(yè)單位或者行政機關(guān)承擔(dān)。這部分事業(yè)單位主要是差額或者自收自支類事業(yè)單位集中的類型，改革力度較大，改革方式多樣，要區(qū)別具體情況具體對待。其人員編制，該取消的取消，該改制的改制，但對于正式職工來講，不會簡單推向社會，一般都會按照“編隨事走、人隨編走”的原則，隨職能調(diào)整到新的單位，年齡或者工齡符合條件的，可提前由社保部門接管。公益二類是事業(yè)單位分類改革過程中影響最大，也最難確定最終歸屬的單位，有保留的，有合并的，有整合的，有剝離的，有直接改企的。

　　是指由國家設(shè)立的從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動的事業(yè)單位，這類單位的改革去向是全面改制為企業(yè)，推向市場，自主經(jīng)營，自負盈虧。這類事業(yè)單位的人員，在改革過程中，除部分管理人員因身份問題，會調(diào)整到其它事業(yè)單位任職外，其他人員會隨單位改革全面推向市場。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革基本結(jié)束，只剩下一部分長期由地方財政供養(yǎng)的行政輔助、后勤管理類單位。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位多使用自收自支類事業(yè)編制，對于自收自支類編制，有兩種理解，一種是正規(guī)的事業(yè)編制分類，由同級地方政府確定，報上級機構(gòu)編制部門備案，這類從2014年開始要求全部核減，用其它事業(yè)編制置換，一些省份已經(jīng)完全取消。另一種理解是因為由地方政府確定，因而隨意擴大規(guī)模，不備案，屬于自我消化類型，不被上級機構(gòu)編制部門承認，人員也多以臨時人員或者比較復(fù)雜不正規(guī)的來源為主。《機構(gòu)編制法》即將出臺，今后不再設(shè)立事業(yè)編制新類型，事業(yè)編制也由省統(tǒng)籌，自收自支類事業(yè)編制全面取消，不再被承認。要么置換，要么核減人員，沒有第三條出路。

　　新一輪機構(gòu)改革過程中，事業(yè)單位職能合并到行政機關(guān)的，由于基層行政編制緊缺，大部分還是會保留事業(yè)編制及事業(yè)身份不變。一種是臨時性質(zhì)，在改革過程和緩沖期內(nèi)想辦法解決，國家規(guī)定，機構(gòu)改革中出現(xiàn)的臨時性超編和混編現(xiàn)象，允許存在3年的緩沖期，主要利用自然減員予以解決。另一種是安置到機關(guān)下屬事業(yè)單位，繼續(xù)使用事業(yè)編制，保留事業(yè)身份，具體看各地實際情況而定。第一階段部委改革已經(jīng)完成，6月份部委“三定方案”全面出臺實施，部委改革全面完成。下一步開始省級機構(gòu)改革，中編辦明確在省市縣改革過程中，既要堅持原則，又要根據(jù)各地實際情況靈活處理，不搞一刀切。

　　省級改革要堅持原則為先，同時體現(xiàn)地方特性。部委改革已經(jīng)為省級改革劃定了框架，省級政府機構(gòu)改革，首先以部委改革為樣板，設(shè)置政府部門和機關(guān)機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)職能，新增、瘦身、整合，人員編制按照“編隨事走、人隨編走”的大原則，不增加機構(gòu)，不增加編制，不增加人員，不增加財政負擔(dān)。但同時，各省也要根據(jù)實際情況，在機構(gòu)改革過程中進行微調(diào)，以最有效率的方式體現(xiàn)機構(gòu)改革的本意，尤其是在市縣改革過程中，更要體現(xiàn)各地的特性，在不突破原則的情況下，靈活處理。省級改革是年底前完成，市縣改革2019年3月前完成，具體方案要根據(jù)各地實際情況制定。