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　　除少部分地區(qū)已經(jīng)公布方案外，目前全國絕大部分縣區(qū)的黨政機構(gòu)及其事業(yè)單位的改革都還在醞釀階段，方案正在報省級部門批準，預(yù)計在1月底陸續(xù)公布，3月份全部完成。

　　機構(gòu)改革特別是事業(yè)單位改革，中央和省級部門作為決策和指導(dǎo)方，主要是把握方向，因此改革相對較為容易。市縣兩級作為執(zhí)行主體，直接面對基層和群眾，牽涉大量人群和利益，改革最為復(fù)雜，也是矛盾的焦點。對此，中央和各省都有清醒地認識，在此前公布的省級機構(gòu)改革方案時，對市縣機構(gòu)改革在要求機構(gòu)和編制市縣限額管理的前提下，均加上了“允許市縣兩級根據(jù)本地經(jīng)濟社會特點，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能”的意見，不要求一刀切，允許做自選動作，但改革的總基調(diào)已有定論。

　　縣級事業(yè)單位改革，總的基調(diào)是撤并整合。所有職能相近的機構(gòu)，統(tǒng)一打破領(lǐng)域限制，打破不同事業(yè)機構(gòu)限制，本著事權(quán)統(tǒng)一、簡政便民、節(jié)約政府運營成本的原則，按職能進行全面整合。簡單來說，規(guī)模小的，撤；職能相近的，并；收費或經(jīng)營占主體的，整。比如所有的網(wǎng)絡(luò)電子信息中心、培訓(xùn)機構(gòu)、后勤服務(wù)保障機構(gòu)、檢驗檢測中心等等，跨部門、跨行業(yè)、跨機構(gòu)實行大幅度精簡整合和歸并壓縮，與主管部門脫鉤，橫向整合，強化綜合服務(wù)屬性。像遼寧省，大刀闊斧精簡了90%以上的事業(yè)單位，全省712個經(jīng)營性事業(yè)單位被整合成12個企業(yè)集團，有的縣事業(yè)機構(gòu)從300個左右減少到20個左右。各地改革的力度雖不見得有遼寧這么大，傷筋動骨，但肯定也不會小。

　　無論全部、主要或部分承擔行政職能的行政類事業(yè)單位，都將被納入清理范疇，被剝離行政職能收歸機關(guān)，或整合到其它職能相近的機關(guān)。今后，除執(zhí)法機構(gòu)外，不再單設(shè)或增設(shè)行政類事業(yè)單位，徹底根除“事業(yè)局”，包括參公單位，今后都將逐步取消。

　　公益一類事業(yè)單位主要是指承擔中小學(xué)教育、基礎(chǔ)科研、文體衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)服務(wù)、民政福利、行政輔助、行政支持和自然資源、道路管理等公益服務(wù)的事業(yè)單位。這類單位有兩個特性，一是資源不能由市場配置，主要提供行政輔助性服務(wù)或基本公益服務(wù)；二是沒有收費職能和權(quán)力，由財政全額供養(yǎng)。屬于國家重點保障的事業(yè)單位，必須予以保留。

　　效益差的，主體職能是承擔行政輔助性服務(wù)或基本公益服務(wù)的，剝離其收費或經(jīng)營職能，改為公益一類，由財政差額供養(yǎng)變?yōu)槿~供養(yǎng)；效益一般的，可以實現(xiàn)自負盈虧，主體功能還是公益服務(wù)的，保持差額現(xiàn)狀不變；效益好的，其主要職能是承擔收費或經(jīng)營服務(wù)，具有中介、營利性質(zhì)的，如公證處、律師事務(wù)所、招待所、農(nóng)業(yè)示范基地、市政管理、園林綠化、殯儀館、房地產(chǎn)管理等，全部改企，或者剝離公益服務(wù)職能后改制為企業(yè)。

　　這類單位基本上使用的是自收自支、自定或自籌編制。按照分類改革要求，2020年底前，這類事業(yè)單位將全部改為企業(yè)，徹底剝離事業(yè)單位的經(jīng)營屬性，全面推向社會和市場。

　　機構(gòu)精簡，事業(yè)編制必然減少。從目前各地公布的機構(gòu)改革方案來看，初步預(yù)計，縣級事業(yè)編制將減少20%。

　　行政類事業(yè)單位取消后，行政職能收歸機關(guān)，將不再參公。其在職在編人員（參公）按照“編隨事走、人隨編走”原則，部分隨職能劃轉(zhuǎn)分流機關(guān)任職，有空余行政編制的，置換為公務(wù)員，沒有保持現(xiàn)狀。其余人員全部保留身份和待遇，被安置到新成立的事業(yè)單位，直至退休核銷編制。需要指出的是，受行政編制和機構(gòu)限額影響，本次行政類事業(yè)單位取消或轉(zhuǎn)制，大部分情況下只是職能的劃轉(zhuǎn)，除少數(shù)人外，絕大部分人員都不會隨職能劃轉(zhuǎn)被置換為公務(wù)員。這是大環(huán)境，需要有清醒的認識。

　　事業(yè)單位改革， 除參公人員外，涉改的正式在編人員（全額或差額），基本上隨職能劃轉(zhuǎn)分流安置，不可能大面積置換為參公身份或行政編制，也不會有下崗風險。簡單來說就是保持現(xiàn)狀，原來什么編制，改革后繼續(xù)保持原有編制不變。

　　這部分人除極少數(shù)自收自支人員隨職能轉(zhuǎn)換被分流到其它事業(yè)單位安置外，其余人員將全部被取消編制，變?yōu)楹贤乒芾砣藛T。轉(zhuǎn)制過程中，距國家法定退休年齡五年以內(nèi)的，本人申請并經(jīng)轉(zhuǎn)制單位批準，可以提前退休或離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按照國家規(guī)定辦理退休手續(xù)。對于事業(yè)單位改企，國家明確要求平穩(wěn)過渡，不會簡單地推向社會，要求轉(zhuǎn)制企業(yè)切實保障職工的核發(fā)權(quán)益。轉(zhuǎn)制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟補償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可以給與一次性補助。