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中辦國(guó)辦連發(fā)5個(gè)文件：綜合行政執(zhí)法改革中不同性質(zhì)編制目前保持現(xiàn)狀，不搞斷崖式精簡(jiǎn)分流！

扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

中央編辦三局

      近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》5個(gè)綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見（以下簡(jiǎn)稱5個(gè)《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)就5個(gè)《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景、總體要求、改革任務(wù)等問題解讀如下。

一、關(guān)于5個(gè)《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和過程

      綜合行政執(zhí)法及其改革歷來是社會(huì)和企業(yè)群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，把深化綜合行政執(zhí)法改革作為一項(xiàng)專門任務(wù)加以部署和推進(jìn)，凸顯了這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《決定》《方案》）以及2018年中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，對(duì)深化綜合行政執(zhí)法改革提出明確要求，為推進(jìn)改革提供了遵循。

      按照黨中央統(tǒng)一部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部門分別研究起草本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見稿，地方機(jī)構(gòu)專題組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)。研究起草中，地方機(jī)構(gòu)專題組就五部門起草的綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見稿，征求了中央有關(guān)部門和31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）意見，對(duì)指導(dǎo)意見稿進(jìn)行了修改完善，經(jīng)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組審核同意，并報(bào)黨中央審定后，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳文件印發(fā)。

二、關(guān)于改革的總體要求

      5個(gè)《指導(dǎo)意見》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，為相關(guān)領(lǐng)域工作任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的執(zhí)法體制機(jī)制保障。深化綜合行政執(zhí)法改革要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法行政、堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。

三、關(guān)于改革的主要任務(wù)

      根據(jù)《決定》《方案》《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》和5個(gè)《指導(dǎo)意見》的部署要求，在深化綜合行政執(zhí)法改革方面，要重點(diǎn)突出完成以下幾個(gè)方面的改革任務(wù)。

      一是整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。《決定》和《方案》提出，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量；一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍；推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置；對(duì)整合組建市場(chǎng)監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍作出具體部署。在整合組建5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，有條件的可以實(shí)行更大范圍的綜合執(zhí)法。繼續(xù)深入推動(dòng)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。

      二是加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，切實(shí)解決違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。《決定》和《方案》明確要求，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室要求，地方機(jī)構(gòu)專題組會(huì)同司法部對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管等5個(gè)部門梳理形成的綜合執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄進(jìn)行集中審核，并征求了中央有關(guān)部門和31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）意見。通過全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)，要大力清理取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的、長(zhǎng)期未發(fā)生且無實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止執(zhí)法擾民。

      三是探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點(diǎn)的編制管理方式，切實(shí)解決綜合執(zhí)法隊(duì)伍管理不規(guī)范的問題。《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》明確提出，要按照統(tǒng)一規(guī)范管理的方向，探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點(diǎn)的編制管理方式，逐步規(guī)范綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理。

四、關(guān)于需要重點(diǎn)把握的改革要求

（一）關(guān)于省、自治區(qū)行政主管部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍

      5個(gè)《指導(dǎo)意見》提出，省、自治區(qū)行政主管部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍要逐步清理消化。法律法規(guī)明確由省級(jí)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定明確由省級(jí)主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并以主管部門名義對(duì)外開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。個(gè)別業(yè)務(wù)管理有特殊性的領(lǐng)域，如有必要，由省、自治區(qū)另行報(bào)批。

（二）關(guān)于減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉

      5個(gè)《指導(dǎo)意見》提出，直轄市綜合行政執(zhí)法體制和層級(jí)設(shè)置，由直轄市黨委按照中央減少多層多頭重復(fù)執(zhí)法改革要求，結(jié)合實(shí)際研究確定。設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，市級(jí)設(shè)置綜合執(zhí)法隊(duì)伍的，由同級(jí)主管部門管理，區(qū)級(jí)不再承擔(dān)相關(guān)執(zhí)法責(zé)任；區(qū)級(jí)設(shè)置綜合執(zhí)法隊(duì)伍的，市級(jí)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，不再設(shè)置綜合執(zhí)法隊(duì)伍；縣（市、區(qū)）一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，地方可根據(jù)實(shí)際情況探索具體落實(shí)形式，壓實(shí)縣級(jí)部門對(duì)綜合行政執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。實(shí)行“局隊(duì)合一”后，有關(guān)縣級(jí)部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，同時(shí)通過完善內(nèi)部執(zhí)法流程，解決一線執(zhí)法效率問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域的指導(dǎo)意見對(duì)副省級(jí)城市綜合行政執(zhí)法體制和層級(jí)設(shè)置作了具體規(guī)定。

（三）關(guān)于規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)

      5個(gè)《指導(dǎo)意見》提出，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消，對(duì)長(zhǎng)期未發(fā)生且無實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)要大力清理，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止執(zhí)法擾民。對(duì)涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行清理修訂。

      此外，各地要按照中央改革要求，聚焦辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和操作指南，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。

（四）關(guān)于有序整合執(zhí)法隊(duì)伍

      5個(gè)《指導(dǎo)意見》提出，在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照“編隨事走、人隨編走”的原則有序整合執(zhí)法隊(duì)伍，鎖定編制底數(shù)。

      執(zhí)法隊(duì)伍不同性質(zhì)編制目前保持現(xiàn)狀，暫不改變，待中央統(tǒng)一明確政策意見后，逐步加以規(guī)范。

      嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。

      按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對(duì)干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式的精簡(jiǎn)分流人員。

      現(xiàn)有使用公益類事業(yè)編制的人員，由同級(jí)編委連人帶編統(tǒng)籌用于解決相關(guān)領(lǐng)域的用人用編需求。

      堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)禁借隊(duì)伍整合組建之際轉(zhuǎn)“干部”身份。

      全面清理規(guī)范臨時(shí)人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。

五、關(guān)于組織實(shí)施

      深化綜合行政執(zhí)法改革，總體由地方負(fù)主體責(zé)任，因?yàn)殛?duì)伍總體上在地方。中央有關(guān)部門主要是制定指導(dǎo)意見，統(tǒng)一規(guī)范要求。省級(jí)黨委要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌研究制定深化5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見，將綜合行政執(zhí)法改革納入地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌安排，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，抓好貫徹落實(shí)和組織實(shí)施。在改革調(diào)整過程中，要做好工作銜接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。