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資訊篇
事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入深水期，中央的統(tǒng)一部署是在2020年底前全部完成分類改革。隨著改革的推進(jìn)，不同類型的事業(yè)單位人員面臨著不同的出路。
從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位有哪些？
從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位是以營(yíng)利為目的，提供的產(chǎn)品或服務(wù)不屬于政府必須提供的公益服務(wù)范圍。
這類的事業(yè)單位主要有：
賓館，招待所，經(jīng)營(yíng)性康復(fù)療養(yǎng)，工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)，工程勘察設(shè)計(jì)，技術(shù)開發(fā)類科研，商業(yè)性地質(zhì)勘査，市政公用經(jīng)營(yíng)與作業(yè)，經(jīng)營(yíng)性水利工程管理，農(nóng)場(chǎng)、園藝場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、招投標(biāo)代理，一般性評(píng)審認(rèn)證，咨詢服務(wù)，評(píng)估鑒定，面向社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，房屋修繕，物業(yè)、車輛服務(wù)，部門文印機(jī)構(gòu)，投融資，擔(dān)保，糧食收儲(chǔ)，物資、圖書、儀器設(shè)備供應(yīng)，非時(shí)政類報(bào)刊，一般文藝院團(tuán)，影劇院，影視音像制作銷售，演出中介等。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，很多事業(yè)單位已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，造成資源浪費(fèi)，體制崗位會(huì)越來(lái)越少，有混飯吃的這種人也會(huì)越來(lái)越少，很多人一時(shí)間還無(wú)法接受這個(gè)事實(shí)，但是社會(huì)本來(lái)就應(yīng)該往前發(fā)展的，也只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)技能，才會(huì)不懼改變。
事業(yè)單位分類改革，人員分流安置有三個(gè)基本原則：
1、總的安置原則，是按照“編隨事走、人隨編走”的原則，安置整合、撤銷后的分流人員。
2、為了解決臨退休人員安置問(wèn)題，工勤人員工資滿20年、干部工作滿30年，距離退休不足5年，可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩崆敖挥缮绫２块T接管。病休和未滿年限但臨近退休年齡的，也可適當(dāng)放寬條件限制。
3、對(duì)于招聘的合同制管理人員，包括合同工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工等編外人員、自收自支人員、自定自籌類編制人員，統(tǒng)一按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后自主擇業(yè)。也可以隨企改制，安置到新成立的企業(yè)就業(yè)。
1、按照“編隨事走、人隨編走”的原則安置。
"事"指職能，"編"是編制，"人"是人員，意思是連人帶編一起隨職能整合，職能整合到哪里，人員編制一起調(diào)整到哪里。
事業(yè)單位整合或者撤銷，其行政類職能劃歸相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，由于行政機(jī)關(guān)行政編制總量控制，不能隨職能大批量轉(zhuǎn)換整合進(jìn)來(lái)的事業(yè)編制，機(jī)關(guān)又不允許混崗混編，使用事業(yè)編制，因此，行政類職能整合到機(jī)關(guān)，原來(lái)承擔(dān)職能的事業(yè)人員和編制，隨職能轉(zhuǎn)換為行政編制的可能性基本沒有。
只有公益類事業(yè)單位的公益服務(wù)職能剝離整合后，人員編制可以隨同職能整合到新的事業(yè)單位，個(gè)人身份和編制類型不發(fā)生改變。因此，還要加上一條人為的規(guī)定：同類性質(zhì)的單位進(jìn)行職能劃轉(zhuǎn)、整合時(shí)，可以執(zhí)行“編隨事走、人隨編走”的原則，即行政職能整合到行政單位，事業(yè)職能整合到事業(yè)單位。
2、招聘的合同制管理人員自主擇業(yè)。
由于行政部門、事業(yè)單位改革，都有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員編制的要求，人員編制精簡(jiǎn)在20%左右。而機(jī)構(gòu)改革中，又要“妥善安置分流人員，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)”，因此，受影響最大的，就是合同制管理的非正式職工。
自定自籌類編制及人員是地方政府自行核定的編制類型，多數(shù)省份早已經(jīng)按要求清理結(jié)束。下一步根據(jù)機(jī)構(gòu)改革需要，清理的就是其他合同制人員?！稒C(jī)構(gòu)編制法》頒布實(shí)施后，不允許出現(xiàn)法律規(guī)定之外的編制類型，再加上事業(yè)單位分類改革，要求將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類職能改企經(jīng)營(yíng)，推向社會(huì)，因此，自收自支類事業(yè)單位、自收自支類編制將在2020年底之前撤銷，不再成立和使用。
所有合同制管理的自收自支人員、合同工、臨時(shí)人員等編外管理人員，將按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，自主擇業(yè)，或者隨企改制，安置到新成立的企業(yè)。
河北省試行行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)全面清理辭退了所有的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)派遣工，不允許執(zhí)法隊(duì)伍中有編外合同工存在，就是一個(gè)典型的例子。
3、臨近退休人員可提前交由社保部門接管。
機(jī)構(gòu)改革中，以提前退休政策為基礎(chǔ)，提出了對(duì)臨退休人員的安置方案。提前退休的政策各地執(zhí)行政策基本統(tǒng)一，都是“工勤人員工資滿20年、干部工作滿30年，距離退休不足5年，可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨保厥夤しN人員年限可放寬至8——10年。
近年來(lái)，由于人口老齡化問(wèn)題突出，許多省份停止了“提前退休”政策的審批，組織部門還全面叫停了領(lǐng)導(dǎo)干部女50歲、男55歲提前“退居二線”、不擔(dān)任實(shí)職的做法，以前這種情況以“提高一級(jí)工資待遇”為條件，吸引領(lǐng)導(dǎo)干部提前離崗，現(xiàn)在提前離崗不僅不允許，還被黨報(bào)黨刊嚴(yán)肅批評(píng)，定性為另一種“腐敗”行為。
在機(jī)構(gòu)改革中，雖然目前還沒有關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部恢復(fù)提前“退居二線”的說(shuō)法（領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大量減少，退居二線的政策也不是就徹底沒有重新使用的可能），但卻明確提出了“臨近退休人員可以提前交由社保部門接管”，在提前退休的政策上，放寬了病休的條件，以及對(duì)工人、干部工作年限的要求，只要是距退休5年，都可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，交由社保部門接管。
事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中全額財(cái)政開支的聘干怎么辦？
聘用制干部，是指從優(yōu)秀工人中選拔干部的人事管理方式，類似的還有以工代干、轉(zhuǎn)干等，由原來(lái)的工人身份，享受干部身份工資待遇，以干部身份提拔晉升。1992年開始，部分省份就開始清理恢復(fù)聘干、代干、轉(zhuǎn)干人員的工人身份。2001年中組部、人事部、中編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，堅(jiān)決停止部分地區(qū)仍在使用的以工代干、聘干轉(zhuǎn)干的做法，徹底要求停止聘干、轉(zhuǎn)干、代干的審批工作。隨后，組織部門又停止了原來(lái)已經(jīng)審批了的轉(zhuǎn)干、代干、聘干人員的提拔任用?！豆珓?wù)員法》頒布實(shí)施以后，明確規(guī)定行政部門的工勤人員不能登記為公務(wù)員身份。
隨著行政部門工勤人員只出不進(jìn)，工勤編制隨自然減員隨退隨銷，以聘干、代干、轉(zhuǎn)干身份在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的領(lǐng)導(dǎo)人員，也被要求逐步退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，只享受該級(jí)別待遇，不再在行政部門擔(dān)任實(shí)職，也無(wú)法提拔晉升為更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，無(wú)法享受公車補(bǔ)貼。參公事業(yè)單位的工勤人員，也參照《公務(wù)員法》同等對(duì)待，只有部分省份對(duì)長(zhǎng)期在管理崗位工作的代干、聘干、轉(zhuǎn)干人員登記為參公事業(yè)人員。
實(shí)質(zhì)上，無(wú)論是轉(zhuǎn)干、聘干、代干，都沒有改變個(gè)人工人身份的實(shí)際。隨著機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位不再參公，原已經(jīng)登記為參公人員的可以保留身份享受待遇。新《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位工作人員管理?xiàng)l例》，也都對(duì)人事管理進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。目前的聘干、代干、轉(zhuǎn)干人員，可以保留享受原身份待遇，卻不能改變身份，按干部身份晉升、提拔，也不能登記或者參照《公務(wù)員法》管理。
事業(yè)單位的聘干和干部待遇有區(qū)別嗎？
剛開始實(shí)行聘用干部的制度時(shí)，二者是有區(qū)別的。主要區(qū)別以及演變是：
1、聘用者干部有期限，定期簽訂合同延期。但到后來(lái)，聘用干部合同基本上不續(xù)簽了，默認(rèn)終身有效。退休待遇也一樣。
2、原先規(guī)定聘用制干部不能擔(dān)任副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，執(zhí)行了幾年就不執(zhí)行了，現(xiàn)在很多聘用制干部的級(jí)別還相當(dāng)高
3、原來(lái)聘用制干部換單位的程序和“正式干部”（你所說(shuō)的，實(shí)際是錄用制干部）不一樣，專門設(shè)計(jì)了《聘用制干部流動(dòng)審批表》，現(xiàn)在這個(gè)表很少用了，基本上都用錄用制干部的《擬調(diào)干部登記表》
薪水福利和聘用制干部、錄用制干部無(wú)關(guān)，只和其他調(diào)資因素有關(guān)，入?yún)⒓庸ぷ鲿r(shí)間、職稱、職務(wù)、學(xué)歷、軍齡等有關(guān)。
職稱方面的區(qū)別，錄用干部中的普招畢業(yè)生見習(xí)期滿不經(jīng)過(guò)評(píng)審就可初定第一個(gè)職稱，而聘用制干部則只能通過(guò)評(píng)審或考試取得第一個(gè)職稱，以后的都一樣。
有些福利，或者一些特別的人事事項(xiàng)，要求第一學(xué)歷必須是普招的，這也和聘用制身份無(wú)關(guān)。
基本上來(lái)說(shuō)，聘用制干部基本上和錄用制干部一樣，區(qū)別不大。
聘用制干部一般不轉(zhuǎn)為錄用制干部。聘用干部也是正式干部。因此，你不必計(jì)較這個(gè)。
黨政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)事業(yè)單位管理崗位的工人有什么影響
事業(yè)編工勤人員，長(zhǎng)期在管理崗位任職，這種情況一般有以下兩種情況：一種是以工代干、聘干身份，提拔為副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在管理崗位任職；一種是在實(shí)行崗位聘用制管理的事業(yè)單位，工勤人員可以根據(jù)條件要求，競(jìng)聘管理崗位或者專業(yè)技術(shù)崗位，競(jìng)聘成功后，按干部身份對(duì)待，享受崗位對(duì)應(yīng)的工資待遇、身份待遇和退休保障政策等。
在機(jī)構(gòu)改革后，事業(yè)單位不再參公，逐漸全面推行崗位聘用制管理。因此，對(duì)于在事業(yè)單位管理崗位任職的工勤人員來(lái)講，機(jī)構(gòu)改革以后，憑能力競(jìng)聘管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位，與干部身份的工作人員，沒有什么區(qū)別。今后，也不存在什么聘干、代干，有能力，不管是干部，還是工人，都可以競(jìng)爭(zhēng)自己理想的崗位，逐漸改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的身份差別，事業(yè)單位不再存在干部和工人身份，只有崗位區(qū)別。
雖然如此，但是，在改革過(guò)程中，暫時(shí)性還存在的兩個(gè)問(wèn)題：
1、事業(yè)單位整合，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，管理崗位減少，將有大部分管理人員失去崗位，只能擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者享受已經(jīng)取得的身份和待遇，不再擔(dān)任管理人員或者領(lǐng)導(dǎo)職位。包括干部身份、工人身份在內(nèi)的管理人員，都會(huì)受到影響。
2、行政執(zhí)法類機(jī)構(gòu)保留事業(yè)單位性質(zhì)，按《公務(wù)員法》有希望成為特殊存在的參公事業(yè)單位。而在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，嚴(yán)禁輔助人員取得執(zhí)法資格，而且明確規(guī)定工勤人員也不能參照《公務(wù)員法》管理。因此，行政執(zhí)法類事業(yè)單位中，工勤人員沒有了在執(zhí)法崗位和管理崗位存在的可能性，不能執(zhí)法，不能參公，只能從事一些輔助性工作。
自收自支類事業(yè)單位改為全額撥款單位，原工作人員如何安置？
事業(yè)單位分類改革完成后，將分為三類，承擔(dān)行政職能類，大都是現(xiàn)有參公單位；公益類，大都是承擔(dān)公共服務(wù)職能，比如義務(wù)教育，基層醫(yī)療，不宜或者可以由市場(chǎng)配置部分資源的行業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的，自收自支單位，比如出版社，招待所，療養(yǎng)院等等。
在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，絕大多數(shù)省份都把承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位納入其中，明確了除行政執(zhí)法類單位繼續(xù)保留參公屬性外，不再新增參公單位，已有的將行政職能收回機(jī)關(guān)或者整體轉(zhuǎn)為行政單位，將徹底根除事業(yè)單位局。
可以明確的是，今后除了行政執(zhí)法類單位參公外，其余參公單位將不復(fù)存在，除了轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)的，大部分要么變成公益一類事業(yè)單位，要么和其他單位合并成立公益一類事業(yè)單位，人員將按照老人老辦法，新人新辦法進(jìn)行妥善安置。
部分事業(yè)單位，比如高校，公立醫(yī)院等單位，可以部分由市場(chǎng)配置資源，將取消編制，實(shí)行備案制人員管理辦法，徹底消除編內(nèi)編外待遇差別。
部分自收自支事業(yè)單位根據(jù)需要，可能也會(huì)被劃入公益一類或者二類，重新變成財(cái)政全供人員，對(duì)有編制的來(lái)說(shuō)，屬于利好，將更加穩(wěn)定，對(duì)于沒有編制的來(lái)說(shuō)，可能面臨辭退，畢竟此次改革中提出了減少或者取消聘用人員的說(shuō)法，看具體執(zhí)行情況了。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位大部分都要變成企業(yè)，人員或者分流，或者取消編制直接成為國(guó)企人員，某種意義上是好事，可以提升待遇，不過(guò)對(duì)于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的可能將來(lái)出現(xiàn)下崗現(xiàn)象，如果選擇還是要慎之又慎!
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制人員在這次改革中，該何去何從？他們有發(fā)展前景嗎？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門將實(shí)行“大農(nóng)業(yè)”格局，根據(jù)“歸并相近職能，設(shè)置綜合性辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門很可能整合到一塊，組建綜合服務(wù)中心?？偟膩?lái)說(shuō)，該機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景是很不錯(cuò)的。
目前，已經(jīng)有不少省份出臺(tái)了市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見，比如廣東、寧夏、四川、黑龍江、廣西等等。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的改革要求看，各地方案既有共性，也有個(gè)性。總的來(lái)說(shuō)，各地都推行下放權(quán)力政策，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
這樣改革的目的也是解決長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)事多權(quán)小的矛盾，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對(duì)群體、服務(wù)群眾，需要充實(shí)各項(xiàng)職能。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行扁平化管理模式，對(duì)于農(nóng)村服務(wù)中心來(lái)說(shuō)，在這次改革中很大可能性將和相近職能的站所進(jìn)行合并，比如林業(yè)、畜牧。
這次改革對(duì)于人員來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員應(yīng)該絕大部分都是事業(yè)編制，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)有不再保留事業(yè)單位的要求，參考遼寧、四川等地做法，面向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員通過(guò)內(nèi)部考試等形式可以過(guò)渡為行政編制，遼寧將機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)下來(lái)的行政編制拿出很大一部分用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。
當(dāng)然還有一種做法是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)職能整合為大中心后，歸縣局管理。這樣的話，原有人員繼續(xù)保留事業(yè)編制身份，單位整合的，按照人隨編走進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于原有人員來(lái)說(shuō)，變動(dòng)不大。除非是合同制等編外人員，可能會(huì)進(jìn)行分流、轉(zhuǎn)崗。
就農(nóng)業(yè)服務(wù)中心來(lái)說(shuō)，發(fā)展前景還是不錯(cuò)的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接接觸農(nóng)業(yè)，一方面國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題高度重視，另一方面這次改革提出權(quán)力下放，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心來(lái)說(shuō)都是機(jī)遇。
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗人員能不能擔(dān)任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)任人？為什么？需要哪些條件？
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，可以配備三分之一的享受職稱待遇的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。專業(yè)技術(shù)人員也可以擔(dān)任下屬事業(yè)單位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
事業(yè)單位實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制管理，設(shè)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位三種類型。管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位工作人員是干部身份，執(zhí)行干部待遇；工勤崗位工作人員是工人，執(zhí)行工人待遇。
在實(shí)行崗位聘用制管理的事業(yè)單位，干部、工人都可以參與管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位競(jìng)聘，享受崗位對(duì)應(yīng)的工資待遇、身份待遇。
事業(yè)單位的崗位，對(duì)應(yīng)編制、個(gè)人身份、工資待遇。定崗定編，有崗位就可以使用該崗位核定的編制。管理崗位享受管理人員待遇，實(shí)行管理級(jí)別工資；專業(yè)技術(shù)崗位享受專業(yè)技術(shù)人員待遇，執(zhí)行職稱工資；工勤崗位享受工勤人員待遇，執(zhí)行初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師五級(jí)工勤人員級(jí)別工資。崗位和待遇實(shí)行一一對(duì)應(yīng)，在什么崗位，享受什么待遇。
專業(yè)技術(shù)人員可以擔(dān)任行政部門下屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。按照《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類事業(yè)單位中，管理崗位比例為15%，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中可以設(shè)置不超過(guò)三分之一的享受職稱待遇的專業(yè)技術(shù)干部。
專業(yè)技術(shù)人員在管理類事業(yè)單位中擔(dān)任負(fù)責(zé)人的，不能享受職稱待遇；在專業(yè)技術(shù)類事業(yè)單位中擔(dān)任負(fù)責(zé)人的，享受職稱待遇不得突破三分之一領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，即領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中已經(jīng)有人享受職稱待遇，后任命的領(lǐng)導(dǎo)，不得享受職稱待遇，只能享受管理干部待遇。
未核定級(jí)別的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者股級(jí)以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人可以享受職稱待遇。工勤人員在管理崗位任職的，只享受該級(jí)別對(duì)應(yīng)的待遇，不能提拔為副科級(jí)以上職務(wù)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位“混編混崗”難題如何破解
行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位混編混崗問(wèn)題一直是困擾人事編制部門的“老大難”問(wèn)題。
隨著機(jī)構(gòu)改革深入，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人事制度或編制管理將得到進(jìn)一步規(guī)范。那混編混崗問(wèn)題會(huì)得到解決嗎？
我們先來(lái)了解一個(gè)概念：什么是混編混崗？
行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位混編混崗一般是指行政機(jī)關(guān)違反人事編制管理規(guī)定，將機(jī)關(guān)所屬行政編制人員，和其下屬單位所屬事業(yè)編制人員，或其他非行政人員交叉使用，致使人員身份和崗位職責(zé)不相符，從而造成人員、編制和崗位管理混亂的現(xiàn)象。
混編混崗有什么方法可以參考解決嗎？
事業(yè)單位雖從屬于行政機(jī)關(guān)，但相當(dāng)一部分事業(yè)單位還承擔(dān)著一定的行政職能。行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位這種親密關(guān)系，形成了政事不分的局面，這是造成混編混崗問(wèn)題的根源。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位“混編混崗”難題如何破解
因此解決混編混崗問(wèn)題的根本途徑就是深化事業(yè)單位改革，建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人的分類管理體制。只有理順了行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的關(guān)系，所謂混編混崗問(wèn)題才能從根本上得以解決。
單位具體操作有那些？
第一，推行人員編制實(shí)名制。將由編制部門核定到機(jī)構(gòu)（行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）的編制按規(guī)定的類別、特定的程序定編到人，而且定編到人的姓名同居民身份證登記的姓名相一致，把抽象的編制具體化，使自然人的進(jìn)編有章有法，讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。
第二，完善人事編制監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人事編制部門職能作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式；強(qiáng)化用人單位內(nèi)部監(jiān)督，建立舉報(bào)制度；同時(shí)，還要加大查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為的力度。
第三，落實(shí)人事編制管理責(zé)任追究制。責(zé)任追究制是加強(qiáng)人事編制管理的必然要求，要把人事編制管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，將人事編制責(zé)任制落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)范疇，發(fā)生人事變動(dòng)時(shí)，當(dāng)事人除接受財(cái)務(wù)審計(jì)外，還須接受人事編制審計(jì)，人事編制審計(jì)結(jié)果要作為提拔、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第四，加大人事編制依法管理力度?！豆珓?wù)員法》和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的出臺(tái)為人事編制管理提供了依據(jù)。在這一前提下，要進(jìn)一步樹立人事編制管理法律責(zé)任意識(shí)，提升人事編制管理法律權(quán)威，加大人事編制管理執(zhí)法力度，促使遵守人事編制管理規(guī)定的行為成為更加積極、主動(dòng)的自覺行為。
合理安置 明確身份
方法一
鼓勵(lì)符合公務(wù)員招錄條件的混編混崗人員報(bào)考公務(wù)員。
一般來(lái)說(shuō)，混編混崗人員在機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨礪，有了成長(zhǎng)為一名合格的公務(wù)員所需的良好基礎(chǔ)。因此各用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)混編混崗人員尤其是當(dāng)中的年輕人積極報(bào)考公務(wù)員。人事編制部門也可適當(dāng)放寬考試條件限制，為他們參加公平競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)會(huì)。
方法二
根據(jù)政策直接完善部分混編混崗人員公務(wù)員身份。
混編混崗人員，往往是工作單位造成的。組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)爭(zhēng)取，按照政策規(guī)定，完善確定混編混崗人員的身份。
方法三
將符合條件的特別優(yōu)秀人才提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部。
根據(jù)《公務(wù)員法》，國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于混編混崗人員中的特別優(yōu)秀人才，可以經(jīng)一定程序，在遵守《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相關(guān)規(guī)定的前提下，破格提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣既解決了這些人的身份問(wèn)題的同時(shí)，也擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的視野。
方法四
指令性將超編人員調(diào)配安置到缺編較多的單位。
增加編制的辦法顯然已經(jīng)不能解決超編問(wèn)題，可以轉(zhuǎn)而采取人員調(diào)劑的方式。在征得超編人員的同意后，用人單位可以將其交流到空編較多的單位工作，或者超編人員仍留在原單位，同時(shí)凍結(jié)單位進(jìn)人指標(biāo)，依靠自然減員解決超編問(wèn)題。
事業(yè)單位不參公，行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員如何妥善解決身份、職稱等問(wèn)題？
本次改革，對(duì)人員的妥善安置最能體現(xiàn)改革的力度和溫度。如何解決這塊“硬骨頭”，現(xiàn)在還沒有明確的方案出臺(tái)。但關(guān)于執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員的身份等問(wèn)題，我們可以做以下推斷：
1、事業(yè)單位今后不再參公。未來(lái)，事業(yè)單位序列只保留公益服務(wù)類事業(yè)單位。除行政執(zhí)法外，不再承擔(dān)額外的行政職能。沒有了行政職能，就沒有了參公的依據(jù)。因此有事業(yè)單位不再參公的說(shuō)法。
2、參公人員的身份繼續(xù)保留。原參公單位不再參公后，參公人員繼續(xù)保留參公身份，等待下步改革。行政執(zhí)法職能本應(yīng)由行政編人員行使，之前事業(yè)單位都是被委托執(zhí)法，其實(shí)這在法律上是不允許的。為解決這個(gè)矛盾，將執(zhí)法的事業(yè)編人員進(jìn)行了參公管理。
執(zhí)法單位不再參公后，執(zhí)法人員的身份問(wèn)題需要明確。本次對(duì)執(zhí)法人員保留身份措施是一個(gè)過(guò)渡，未來(lái)肯定要有個(gè)說(shuō)法。當(dāng)然，對(duì)執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)最好的莫過(guò)于過(guò)渡為公務(wù)員。從國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法的重視上看，未來(lái)執(zhí)法行為將越來(lái)越規(guī)范，嚴(yán)格持證上崗。將來(lái)執(zhí)法單位有轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的可能，人員上也可能過(guò)渡為行政編，或者專門批準(zhǔn)為執(zhí)法類編制。
3、專業(yè)技術(shù)人員不再參公后，也將面臨一個(gè)較大的難題。參公時(shí)參照公務(wù)的職級(jí)晉升，但不參公后就要通過(guò)職稱晉升，中間怎么銜接？這是個(gè)不得不面對(duì)的問(wèn)題。我想下步地方會(huì)結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)換方法，穩(wěn)定這部分人員的心。
事業(yè)單位的撤并轉(zhuǎn)只是改革的第一步，后期對(duì)人員的安置還將面臨很多問(wèn)題。只有妥善解決人員安置問(wèn)題，才能保障改革的效果真正落地。
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