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　　借調(diào)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員來說，可謂再熟悉不過了。不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工，都有被借調(diào)的經(jīng)歷，或者有與借調(diào)人員一起工作的經(jīng)歷。借調(diào)看起來不是什么大事，好像跟老百姓關(guān)系也不大，但其實(shí)與政府機(jī)關(guān)的工作效率、工作作風(fēng)等關(guān)系不淺。

　　張華是廣西一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，2013年至今，他被借調(diào)至縣重大專項(xiàng)活動(dòng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)?！敖枵{(diào)都沒征求過我的意愿，我個(gè)人開始是很不愿意的?！睆埲A說，他的基層工作年限未滿兩年，所以即使干得再好，最后終歸要回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而那時(shí)面對(duì)的，可能是物是人非的工作環(huán)境。

　　張華表示，原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較繁忙，事情很雜，比如調(diào)解糾紛、計(jì)生、民政等，基本是直接同群眾打交道。借調(diào)過來后，由于許多任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，出了錯(cuò)可能會(huì)影響全縣，他必須處處小心，謹(jǐn)言慎行，雖然工作比鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)輕松，但心理壓力很大。

　　目前，像張華這樣的借調(diào)人員很多，可以說比比皆是。

　　對(duì)地方組織部門而言，一個(gè)頭疼的問題是被上面借調(diào)的人員回來后還需解決其級(jí)別問題。

　　一位縣級(jí)編辦人員告訴記者，目前地方借調(diào)比較常見的一是機(jī)關(guān)向事業(yè)單位借調(diào)，二是系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)主管部門向下級(jí)單位借調(diào)，這種情況在衛(wèi)生和教育系統(tǒng)特別突出?！坝械慕枵{(diào)人員一借十幾年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)定期限。”這位編辦人員說，他負(fù)責(zé)該縣縣直單位的機(jī)構(gòu)編制年報(bào)工作，每年單位報(bào)來的人數(shù)都與實(shí)際對(duì)不上。一查，不少是借調(diào)后在編不在崗的，有的借調(diào)時(shí)間太久，原單位里的人都忘了這茬事，還以為借調(diào)人員早已調(diào)走了。

　　“短期跟班學(xué)習(xí)，或者臨時(shí)抽調(diào)完成某項(xiàng)緊急任務(wù)是可以借調(diào)的，但長期借調(diào)不符合機(jī)關(guān)人事管理的原則，也不符合中央和省定編定崗的相關(guān)規(guī)定?！焙鲜∪松鐝d一位處長對(duì)記者表示。

　　很多干部群眾對(duì)借調(diào)亂象反映強(qiáng)烈，清理違規(guī)長期借調(diào)人員曾被多省作為一項(xiàng)重要整改工作來抓。

　　這暴露了當(dāng)前各機(jī)關(guān)單位借調(diào)人員之多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些單位和部門借調(diào)人員甚至成了干工作的主力，而一些地方對(duì)借調(diào)亂象的清理整頓也并未完全落實(shí)到位。

　　一些基層干部認(rèn)為，借調(diào)的積極意義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是被借調(diào)人能開闊視野、學(xué)到知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，增加工作經(jīng)驗(yàn)；二是促進(jìn)上下級(jí)單位的交流溝通，方便一些工作的開展。但是，長時(shí)間的違規(guī)借調(diào)也存在很多弊端，容易滋生一系列“機(jī)關(guān)病”。

　　第一，基層“失血”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多工作難以開展。能被上級(jí)機(jī)關(guān)看中的，基本上都是下級(jí)單位的“業(yè)務(wù)骨干”。一旦這些人被借走，很多由他們承擔(dān)的工作往往無法開展，群眾來辦事根本找不到人。此外，由于這些人長期“離崗不脫編”，導(dǎo)致基層無法根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)人，以致“人才斷檔”越來越嚴(yán)重。

　　很多地方新考上的年輕公務(wù)員報(bào)到時(shí)接到通知，直接去城區(qū)政府辦報(bào)到，其所報(bào)考的單位一天都沒待就被借調(diào)走了。

　　第二，上級(jí)機(jī)關(guān)“人浮于事”。某市一事業(yè)單位工作人員告訴記者，他被借調(diào)期間，其所在科室的領(lǐng)導(dǎo)把急事、雜事、難事、辛苦事全都交給他做，每天忙著寫各種材料，到處跑腿送這送那，有時(shí)甚至還要幫領(lǐng)導(dǎo)取快遞，辦一些與工作無關(guān)的私事。更讓他氣憤的是，科室一些在編人員反而“無所事事”，東看看，西逛逛，悠閑得很。

　　“借調(diào)帶來的一個(gè)怪現(xiàn)象是忙的忙死，閑的閑死?！?/strong>某市委組織部的工作人員說，借調(diào)對(duì)部分已經(jīng)在編在崗的人來說，容易滋生庸懶散心理，“船到碼頭車到站，反正我是已經(jīng)在這里的，你是借的，就是來幫忙的，你得多干點(diǎn)?！薄?/p>

　　第三，勞資關(guān)系錯(cuò)置，易導(dǎo)致基層單位不團(tuán)結(jié)、不安定。一位被長期借調(diào)到市里工作的湖南省某縣電視臺(tái)工作人員說，因縣級(jí)電視臺(tái)工作壓力大，效益一般，創(chuàng)收任務(wù)重，單位多數(shù)班子成員和一線職工對(duì)他意見很大，認(rèn)為他是在“吃空餉”，是整個(gè)單位的包袱、累贅，甚至有班子成員直接跟他攤牌：“你要么回來，要么徹底調(diào)走?！?/p>

　　第四，借調(diào)容易助長“跑部錢進(jìn)”、權(quán)力尋租等不正之風(fēng)。一位曾在某省直單位借調(diào)的科級(jí)干部告訴記者，一些有項(xiàng)目、有資金的強(qiáng)勢(shì)部門，根本不需要主動(dòng)開口要人，很多基層單位是爭(zhēng)著搶著“送人”。一旦在這些強(qiáng)勢(shì)部門安插自己人，跑項(xiàng)目、要資金都會(huì)方便很多。

　　第五，影響被借調(diào)人的工作生活。多位被借調(diào)干部告訴記者，如果長時(shí)間脫離原工作崗位，對(duì)原單位的工作和同事會(huì)越來越生疏，原單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升職稱職級(jí)，享受福利待遇也要“靠邊站”。另外，由于借調(diào)單位往往與原單位不在同一個(gè)城市，被借調(diào)也就意味著長時(shí)間無法照顧家庭。孩子老人生病不在身邊，夫妻長期分居感情冷淡，甚至拌嘴鬧離婚，在借調(diào)干部家庭中也不少見。

　　“漂在機(jī)關(guān)”，許多借調(diào)人員都這樣形容自己。不管是自愿的借調(diào)，還是被單位安排的借調(diào)，借調(diào)人員一方面感到幸運(yùn)，認(rèn)為機(jī)會(huì)之窗在面前打開，一方面又常常有一種患得患失的焦慮和不安全感。在不少人眼里，他們攀上了高枝，其實(shí)許多人是“進(jìn)退兩難”。其中的甘苦，只有他們自己知道。

　　“自從被借調(diào)以來，我就一直在啃老。每個(gè)月拿著500多塊錢的基本工資，不啃老都不行啊?！迸岁栒f。潘陽是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，如今被借調(diào)到縣政府部門工作。

　　在借調(diào)之前，潘陽的工資分兩部分發(fā)：一部分是由財(cái)政負(fù)擔(dān)的基本工資，500多元，一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌自支的陽光工資，2100多元?；竟べY月月發(fā)，陽光工資是每個(gè)季度才統(tǒng)一下發(fā)。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，住宿有員工宿舍，吃飯有單位食堂，500元的基本工資即使不夠用，左借右借，熬過一個(gè)季度拿到陽光工資就寬松了。但到縣城工作，經(jīng)濟(jì)上立馬捉襟見肘。更凄慘的是，他的陽光工資也沒有了。

　　潘陽說，作為借調(diào)人員，他的工資由原單位負(fù)責(zé)，但考慮其長期被借用，且與原單位的工作全脫鉤，原單位除了每月按時(shí)給他發(fā)放500多元的基本工資外，剩余的每季度發(fā)放的陽光工資和其他福利一律暫停，而借調(diào)單位又不負(fù)責(zé)潘陽的工資福利等。

　　相對(duì)于潘陽來說，何屹軒就幸運(yùn)多了。何屹軒也是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，工作兩年之后，因?yàn)榭h里一個(gè)部門需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)年輕人充實(shí)力量，何屹軒就被借調(diào)到了該部門。

　　“考慮到我們年輕人的不容易，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)保留了我的全部工資和福利待遇?！焙我佘幷f。不過，這也是有代價(jià)的。何屹軒為了表示對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的感謝，原單位的工作并沒有完全脫鉤，周一到周五在借調(diào)單位上班，周末則趕回原單位加班。

　　這是借調(diào)人員普遍面臨的身份尷尬，他們的編制、級(jí)別、考核、工資等在一個(gè)單位，而工作卻在另一個(gè)單位。短時(shí)間還好，如果長期借調(diào)，對(duì)人的折磨就太大了。

　　王陽是廣西基層的一名教師，前幾年從學(xué)校借調(diào)到縣政府的一個(gè)部門工作。今年已經(jīng)36歲的他自嘲道：“我現(xiàn)在成了一個(gè)既不是老師也不是公務(wù)員的‘務(wù)工員’”。每當(dāng)朋友問及他借調(diào)到縣城的工資待遇，王陽只能是苦笑?！罢f實(shí)話人家不信，說多了又顯得虛偽?！?/p>

　　“我現(xiàn)在每月2400元工資，不享受借調(diào)單位的任何福利待遇?！蓖蹶栒f，想想自己的生活狀態(tài)，真可用“焦頭爛額”來形容。和王陽一起借調(diào)上來的5個(gè)人，有兩個(gè)打報(bào)告回去了，有一個(gè)說做到年底也準(zhǔn)備回去，還有一個(gè)干脆辭掉公職下海了。

　　王陽說，剛借調(diào)那會(huì)兒覺得自己很牛，老婆也很高興，認(rèn)為想往上發(fā)展有了更大的平臺(tái)，沒想到如今是“進(jìn)退兩難”?！跋牖厝ヒ呀?jīng)回不去了，原來的業(yè)務(wù)生疏了，還有同事、領(lǐng)導(dǎo)怎么看我？”王陽說，“下一站，我該何去何從？”

　　劉文貴是湘東某縣直單位的班子成員，副科級(jí)干部。2012年，他被借調(diào)到市委的一個(gè)單位參與重點(diǎn)項(xiàng)目工作，一晃已經(jīng)4年多了。

　　“被借調(diào)到市里工作，我覺得收獲還是很大。平臺(tái)大了，接觸的人層次也高了，看待問題的視野自然也就寬了，得到的鍛煉跟以前相比肯定也大不一樣。就我個(gè)人來說，我感覺4年多借調(diào)經(jīng)歷對(duì)提升自己的文字能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力還是非常有幫助的?！眲⑽馁F說。

　　但是有得必有失。由于劉文貴長期不在原單位工作，班子成員和單位職工對(duì)他意見很大，認(rèn)為他不在單位干活還要拿工資，跟“吃空餉”沒有什么區(qū)別，現(xiàn)在已經(jīng)不給他發(fā)放年終考核和績(jī)效考核的獎(jiǎng)金了。

　　“原單位同事對(duì)我的議論也很多，他們的態(tài)度是，我要么調(diào)走，要么回來工作，不能再這樣‘自帶干糧替人打工’。”劉文貴說，他想留在市里，但是不好解決?！拔遗乱恢蓖舷氯ィ瑢韮深^不落好，現(xiàn)在一想這事就頭疼。”

　　某地組織部工作人員劉濤說，借調(diào)時(shí)間短還好，時(shí)間太長，超過一年，回去肯定有影響。領(lǐng)導(dǎo)會(huì)覺得這個(gè)人不踏實(shí)，不信任了；自己沒能留下來，也覺得沒面子。另外，升職都是論資排輩，你走了別人上來了，你回去只能從后面再排。

　　肖洪云就有這樣的經(jīng)歷。他是廣西的一位基層選調(diào)生，剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒多久，就收到了縣委組織部借調(diào)3個(gè)月跟班學(xué)習(xí)的電話通知。

　　按照規(guī)定，選調(diào)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作未滿2年是不允許其他部門借調(diào)的，所以有些部門借調(diào)下級(jí)單位的工作人員幫忙不會(huì)有正式的文件，只是通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)私下溝通的方式把人“借”上來。肖洪云就屬于這種情況，這意味著他的這一段工作經(jīng)歷不會(huì)被記錄在個(gè)人檔案。

　　從2013年到現(xiàn)在，肖洪云已經(jīng)被借調(diào)了3次。與許多借調(diào)人員一樣，“借而不調(diào)”給他帶來許多困擾。“大多數(shù)單位從下面借調(diào)干部是為了‘應(yīng)急救火’，說好的借調(diào)6個(gè)月，到期后往往一再延期，領(lǐng)導(dǎo)說多長時(shí)間就多長時(shí)間，大不了打個(gè)電話填張表?！毙ず樵普f。

　　同時(shí)，既然已經(jīng)借調(diào)離開了原單位，一般情況下原單位的一些重要機(jī)會(huì)就與借調(diào)人員無緣了。

　　在第三次被借調(diào)之前，肖洪云已經(jīng)被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委負(fù)責(zé)人，這意味著在下一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委換屆時(shí)，他就能成為團(tuán)委書記，享受副科級(jí)待遇。但因?yàn)楸唤枵{(diào)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只能重新任命其他人。“我這一借調(diào)，是兩頭不靠岸?！毙ず樵普f。

　　對(duì)于借調(diào)人員來說，最好的結(jié)果當(dāng)然是正式調(diào)入借調(diào)單位。但是這里面沒有一定的規(guī)則，不僅要憑本事、憑關(guān)系，還要看運(yùn)氣。

　　2013年，湖南省委直屬部門處室干部調(diào)整，一位干事被調(diào)走，需要一個(gè)既對(duì)業(yè)務(wù)有所了解、文字功底不差，又熟悉有關(guān)法律法規(guī)的人來補(bǔ)缺。易小文由于和該部門打過交道，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其背景和能力比較放心，于是被借調(diào)了過來。

　　“到借調(diào)單位報(bào)到后，我就接替了調(diào)走的那位干事的工作。事務(wù)繁雜，挺忙碌的，加班到夜里十一二點(diǎn)是常有的事。工作一年多后，處室負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)比較認(rèn)可我，于是就和我談話，問我是否愿意調(diào)過來，我當(dāng)然回答說同意啦?！币仔∥恼f。

　　在記者采訪的借調(diào)人員中，像易小文這樣幸運(yùn)的實(shí)在少之又少。不少借調(diào)人員試圖通過透支自己的時(shí)間、精力，加倍努力地工作來贏得機(jī)會(huì)，但并不一定都能成功。

　　一位有過借調(diào)經(jīng)歷的公務(wù)員趙婷婷說，對(duì)年輕人而言，借調(diào)是一件很矛盾的事情。一方面很想去更大的平臺(tái)，一方面又覺得最終調(diào)動(dòng)的勝算很小。借調(diào)有時(shí)不僅沒有幫助，反而會(huì)耽誤了機(jī)會(huì)。“我借調(diào)的時(shí)候，一開始很高興，但沒多久就有了擔(dān)憂?！?/p>

　　臨時(shí)借調(diào)，有時(shí)是難免的，但太過隨意的借調(diào)，無疑背離了行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向。

　　“借調(diào)的隨意性很大，有的地方有規(guī)定，有的地方?jīng)]規(guī)定，即便有規(guī)定也未必去執(zhí)行。因?yàn)?strong style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; word-wrap: break-word !important;">有的是上級(jí)主管部門提出的，下級(jí)部門誰又敢說不呢？”安徽一位縣級(jí)編辦人員說，上級(jí)部門想借就借，想借多少就借多少，有的借調(diào)完能夠留下，有的借調(diào)完就得走人，“是否能留，留多少，全無規(guī)定?！?/p>

　　能力強(qiáng)的，誰都想借過來用。”某省一基層單位負(fù)責(zé)人說，借調(diào)是“免費(fèi)午餐”，說白了就是找人過來白干活，工資、福利、編制都在原單位，借調(diào)單位不花一分錢，還不用考慮借調(diào)人員下一步的晉升任職問題，導(dǎo)致“上級(jí)向下級(jí)借，行政單位向事業(yè)單位借，不借白不借”。

　　上級(jí)單位要借人，拒絕了，就意味著得罪人，以后的工作很可能受到影響，所以下級(jí)部門很少有說不的?！敖枵{(diào)期限原則上不超過1年，但具體操作中時(shí)間不確定，拖的情況很普遍，我們也不好得罪上級(jí)機(jī)關(guān)。”某高校黨委組織部工作人員說，近5年來，該校有多名教師被借調(diào)，借調(diào)部門主要是上級(jí)教育局，黨委組織部、宣傳部等。

　　從下級(jí)部門借到上級(jí)部門，或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借到縣城甚至省城，平臺(tái)更大，視野更寬。當(dāng)被問及是否愿意被借調(diào)時(shí)，很多基層年輕公務(wù)員都心向往之。

　　“盡管借調(diào)并不意味就能調(diào)上去，但畢竟給了我們基層年輕人一次展示能力的機(jī)會(huì)?！蹦呈谢鶎庸珓?wù)員小張說，“哪怕不成功，領(lǐng)導(dǎo)也能看到我們的努力?！?/p>

　　廣西某鎮(zhèn)黨委組織委員介紹，由于基層人手本就不夠，一些入職沒多久的年輕人常被借調(diào)走人，她在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)就曾一度身兼4職，同時(shí)兼任鎮(zhèn)辦公室主任、紀(jì)委副書記、婦聯(lián)主席等，而同期兼職最多的一個(gè)同事一度身兼6職。

　　“這種現(xiàn)象并非孤例，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在?！痹摻M織委員說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇、發(fā)展前景不被看好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部工資低，很多年輕人愿意被借調(diào)，甚至自己找門路求借調(diào)。

　　“對(duì)基層干部的政策傾斜應(yīng)進(jìn)一步加大，如提高下鄉(xiāng)補(bǔ)貼及相關(guān)待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能留住人才。”該組織委員建議，加大對(duì)基層干部的政策照顧，對(duì)穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能普遍增加，工作任務(wù)和人手不成比例，只能依靠借調(diào)人員開展工作。

　　“事實(shí)上不少單位忙閑不均，有的單位很忙，有的單位工作沒那么忙卻有很多編制?！蹦车亟M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在不同級(jí)別、不同系統(tǒng)的單位內(nèi)，忙閑不均非常普遍。

　　湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授倪宏濤建議，應(yīng)根據(jù)“職能清單”科學(xué)確定編制數(shù)量，以事設(shè)崗，以崗定人，建立政府部門之間編制的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，職能減少、編制富余的部門可以縮編，職能增多、編制緊張的部門可以適當(dāng)擴(kuò)編。同時(shí)，要加快機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐，該下放的權(quán)力一定要下放，還可以通過政府購買服務(wù)的方式，將部分事務(wù)性工作交給中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織。

　　“管得太多，什么都要管，還有繁瑣的文件、會(huì)議等，是導(dǎo)致一些部門頻頻借人的主要原因。”一位接受采訪的基層領(lǐng)導(dǎo)說，政府部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從瑣事中解脫出來，更好地集中精力進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施。

　　此外，一些受訪者還表示，應(yīng)不斷加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，建立“能進(jìn)能出”的人員流動(dòng)機(jī)制，對(duì)“為官不為”、人浮于事等不正之風(fēng)堅(jiān)決予以懲治，該調(diào)動(dòng)的調(diào)動(dòng)，該辭退的辭退，切實(shí)糾正一些機(jī)關(guān)干部不想事、不做事、“出工不出力”等懶政行為。