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各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局,省局機關(guān)各處（室、局），省藥品監(jiān)督管理局： 

《浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于保障市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員依法履職的若干規(guī)定》已經(jīng)省市場監(jiān)督管理局第7次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好宣傳貫徹執(zhí)行工作，在執(zhí)行過程中有新情況、新問題請及時向省局反映。

浙江省市場監(jiān)督管理局

2019年7月23日

浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于保障市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員依法履職的若干規(guī)定

第一條 為保障全省市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員（以下稱行政執(zhí)法人員）依法履行法定職責(zé)，有效防范執(zhí)法風(fēng)險，進一步提升市場監(jiān)管效能和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《浙江省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合浙江省市場監(jiān)管工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管系統(tǒng)從事行政執(zhí)法活動的工作人員。

本規(guī)定所稱的行政執(zhí)法活動，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政獎勵以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法活動。

第三條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行市場監(jiān)管職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提升市場監(jiān)管部門的公信力和執(zhí)法權(quán)威。

第四條 行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)時應(yīng)當(dāng)堅持認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)脑瓌t。

第五條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要堅持問題導(dǎo)向、提升執(zhí)法效能，切實加強對食品、藥品（醫(yī)療器械、化妝品）、重要工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等與人民群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加大對無證無照經(jīng)營、傳銷、不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、消費侵權(quán)等違法行為的查處力度。

第六條 行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)時，有權(quán)拒絕任何單位或者個人違反法定職責(zé)、法定程序或者有礙執(zhí)法公正的要求。行政執(zhí)法人員為保障自身依法履職，對任何單位或者個人違法干預(yù)行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理的情況，應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄，存檔備查。

第七條 行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)過程中，有下列情形之一的，可以不予或者免予追究執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）市場監(jiān)督管理部門已依法履行行政許可職責(zé)，發(fā)生危害性事故的直接原因與市場監(jiān)管法定職責(zé)無關(guān)的；

（二）在行政許可等執(zhí)法活動過程中，對型式試驗、檢驗檢測、鑒定、專家評審等法律法規(guī)規(guī)定只需形式審查的報告、申請材料已盡形式審查義務(wù)的；

（三）行政管理相對人未依法申請行政許可或登記備案的，在媒體曝光或造成嚴(yán)重不良影響前，市場監(jiān)管部門未接到舉報或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的；

（四）在推進“最多跑一次”改革、商事制度改革、“雙隨機”抽查監(jiān)管制度、綜合執(zhí)法改革、互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法等改革創(chuàng)新過程中，相關(guān)舉措符合中央和省委、省政府決策部署精神，有利于推進改革和創(chuàng)新發(fā)展的；

（五）在化解矛盾焦點、推進轉(zhuǎn)型升級、解決歷史遺留問題、處置突發(fā)事件過程中，勇于破除障礙，處置方式無明顯不當(dāng)?shù)模?/span>

（六）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者年度監(jiān)督檢查計劃、“雙隨機”抽查、飛行檢查等安排和要求，已履行監(jiān)督檢查職責(zé)或按照工作計劃雖未履行，但未超過法定或規(guī)定時限的；

（七）已按規(guī)定的檢查項目開展檢查，但因技術(shù)限制等客觀原因未能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；

（八）對發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全事件或事故隱患已經(jīng)依法查處、責(zé)令整改或采取行政強制措施，因當(dāng)事人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營、違反相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范、違法啟用設(shè)備設(shè)施等行為而發(fā)生重大危害性事故的；

（九）因不可抗力或者緊急避險等因素，導(dǎo)致無法正常履行法定職責(zé)的；

（十）已依法對食品、藥品（醫(yī)療器械、化妝品）、重要工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全事故進行調(diào)查處置，因當(dāng)事人或其他外部原因造成事故擴大或負(fù)面輿情擴散的；

（十一）因單位或個人非法制造、非法安裝、非法改造、非法使用特種設(shè)備發(fā)生事故的，但行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)未及時處置的除外；

（十二）因現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段的限制未能及時發(fā)現(xiàn)所存在問題，導(dǎo)致問題無法定性的；

（十三）在行政復(fù)議、行政訴訟過程中，經(jīng)復(fù)議機關(guān)或人民法院調(diào)解而變更具體行政行為的；

（十四）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的當(dāng)事人，已經(jīng)在規(guī)定時間內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行的；

（十五）因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對有關(guān)事實和依據(jù)的理解認(rèn)識不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的；

（十六）因出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，行政執(zhí)法人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；

（十七）執(zhí)法中遇到復(fù)雜疑難問題，已向上級機關(guān)進行書面請示但未在合理時間得到答復(fù)，行政執(zhí)法人員為維護社會公共利益而依照法定程序作出行政行為的；

（十八）因當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)移或不可抗力造成查封或扣押物品滅失或損毀的；

（十九）因行政管理相對人或第三方弄虛作假、提交虛假材料，致使行政執(zhí)法人員難以作出正確判斷，作出錯誤行政執(zhí)法行為的；

（二十）因行政管理相對人拒不配合、妨礙執(zhí)法或案件利益相關(guān)方、證人不愿配合調(diào)查、不履行舉證義務(wù)等行為，致使行政執(zhí)法人員在規(guī)定時間內(nèi)無法作出正確行政執(zhí)法行為的；

（二十一）發(fā)生社會負(fù)面輿情，但與市場監(jiān)管職責(zé)無直接關(guān)系的或多部門職能交叉而市場監(jiān)管部門已依法履職的；

（二十二）行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，及時自行糾正或經(jīng)批評教育后改正的；

（二十三）其他依法依規(guī)不予或者免予追究責(zé)任的情形。

第八條 行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)過程中，雖存在行政執(zhí)法過錯行為，但有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究其執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）能夠主動、及時報告并采取補救措施，有效避免損失，阻止危害后果發(fā)生或者消除不良影響的；

（二）能夠主動承認(rèn)錯誤，積極配合責(zé)任案件調(diào)查的；

（三）其他依法依規(guī)可以從輕或者減輕追究責(zé)任的。

第九條 行政執(zhí)法人員未履行、不當(dāng)履行、違法履行法定職責(zé)的，依法依規(guī)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任或紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十條 行政執(zhí)法人員追究過錯責(zé)任或者紀(jì)律責(zé)任按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《浙江省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等規(guī)定的方式、程序和時限進行。

第十一條 對于行政執(zhí)法人員是否屬于依法履行職責(zé)，以及執(zhí)法是否存在過錯等問題存在較大爭議的，所在市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)人員成立專家組進行審查，出具書面論證意見，作為責(zé)任認(rèn)定的重要參考依據(jù)。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)介入調(diào)查的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時提供論證意見，加強溝通協(xié)調(diào)。

第十二條 行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)受法律保護。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將行政執(zhí)法人員調(diào)離、免職、辭退或者對其作出處分。

市場監(jiān)管部門不應(yīng)當(dāng)受輿論、信訪投訴等影響，不當(dāng)或者變相追究行政執(zhí)法人員責(zé)任，加重對行政執(zhí)法人員的處分、處理。

第十三條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為行政執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法記錄設(shè)備，方便及時記錄、存儲可能影響執(zhí)法的具有干預(yù)、過問、威脅、侮辱等性質(zhì)的信息。

第十四條 行政執(zhí)法人員因依法履職遭受不實投訴、誣告、誹謗、侮辱等，致使名譽受到損害的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時澄清事實，消除不良影響，維護行政執(zhí)法人員合法權(quán)益。

第十五條 行政執(zhí)法人員因依法履行法定職責(zé)，本人或者其近親屬遭遇恐嚇威脅、滋事騷擾、尾隨跟蹤、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，其所在市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時通告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)并協(xié)助依法處理。

第十六條 行政執(zhí)法人員按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，其個人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬市場監(jiān)管部門按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。

第十七條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為行政執(zhí)法人員依法履職提供必要的辦公場所、業(yè)務(wù)用房、輔助用房和交通、飲食、衛(wèi)生等后勤保障措施，充分保障行政執(zhí)法人員的身心健康。

第十八條 鼓勵有條件的市場監(jiān)管部門為行政執(zhí)法人員提供心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)，必要時聘請專業(yè)人員開展心理干預(yù)和治療，緩解行政執(zhí)法人員心理壓力和負(fù)擔(dān)。鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平。

第十九條 本省轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管系統(tǒng)參與行政執(zhí)法活動的其他人員可參照適用本規(guī)定。

第二十條 本規(guī)定發(fā)布施行后，以往規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。