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【悟空快訊】《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》官宣！

發(fā)布時(shí)間：2019-10-14
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　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革的決策部署，全面建設(shè)“以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”，激發(fā)檢驗(yàn)檢測市場活力，規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場秩序，樹立行業(yè)公信力，根據(jù)《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國家市場監(jiān)督管理總局組織起草了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個(gè)人提出修改意見，并于2019年11月13日前反饋國家市場監(jiān)督管理總局，公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected]，郵件主題請注明“《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》公開征集意見”字樣。

　　4.通訊地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局馬甸辦公區(qū)認(rèn)可檢測司，郵編100088。請?jiān)谛欧庾⒚鳌啊稒z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》公開征集意見”字樣。

國家市場監(jiān)督管理總局

2019年10月14日


《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》

第一章 總則
第一條 【制定目的】為加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范檢驗(yàn)檢測活動(dòng)，營造檢驗(yàn)檢測市場公平競爭環(huán)境，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)，并向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及監(jiān)督管理，適用本辦法。
法律、行政法規(guī)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 【主體責(zé)任】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員對出具的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果負(fù)責(zé)，并對相關(guān)的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果依法承擔(dān)相應(yīng)民事、行政和刑事法律責(zé)任。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違法出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果對他人造成損害的，依法承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追償。
檢測檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的行為規(guī)范要求誠信經(jīng)營，并接受、配合市場監(jiān)督管理部門和其他依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施的監(jiān)督檢查及對違法違規(guī)行為的調(diào)查處理。
第四條 【監(jiān)管主體】國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測工作，制定檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理制度、規(guī)定，并組織實(shí)施。
省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的監(jiān)督管理，組織對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查及違法行為查處，并將檢查計(jì)劃和結(jié)果、違法行為查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)國家市場監(jiān)督管理總局。
市(地)、縣(區(qū))級市場監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，并將檢查、查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)省級市場監(jiān)督管理部門。
第五條 【監(jiān)管原則】本辦法規(guī)定的各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管方式，依法依規(guī)、規(guī)范透明、公平公正地開展檢驗(yàn)檢測監(jiān)管工作。
第二章 行為規(guī)范
第六條 【行為基本要求】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定的程序、方法和要求開展檢驗(yàn)檢測活動(dòng)，保證出具的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
法律、法規(guī)對檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員有執(zhí)業(yè)資格規(guī)定或者禁止從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第七條 【過程規(guī)范】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第六條的相關(guān)規(guī)定，不得存在下列違反標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的情形：
(一)未按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定的程序?qū)嵤z驗(yàn)檢測的;
(二)違反規(guī)定要求,在多個(gè)檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)中選擇性使用，對檢驗(yàn)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性造成影響的;
(三)使用可以實(shí)現(xiàn)非法修改、非法自動(dòng)生成檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的儀器設(shè)備或者軟件程序的;
(四)檢驗(yàn)檢測過程不符合規(guī)定，影響檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的其他情形。
第八條 【樣品管理】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者與委托方的約定，對其檢驗(yàn)檢測的樣品進(jìn)行管理。不得存在下列行為：
(一)樣品的規(guī)格型號、數(shù)量、狀態(tài)等與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求或委托方提供的信息不一致的;
(二)未按照規(guī)定要求查驗(yàn)、抽取樣品的;
(三)樣品的采集、標(biāo)識(shí)、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、制備、保存不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，造成樣品混淆、污染、損毀、丟失、性狀異常改變等情況的;
(四)樣品的留樣和處置不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。或者違反與委托方的約定，導(dǎo)致無法對檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果進(jìn)行復(fù)核的。
第九條 【數(shù)據(jù)和信息管理】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的原始記錄和報(bào)告歸檔留存，保證其具有可追溯性。原始記錄和報(bào)告的保存期限不少于6年。法律、行政法規(guī)有專門規(guī)定的，依照其規(guī)定。不得存在下列行為：
(一)紙質(zhì)原始數(shù)據(jù)與電子存儲(chǔ)數(shù)據(jù)記錄不一致的;
(二)銷毀、遺棄、隱匿原始記錄的;
(三)選擇性記錄原始數(shù)據(jù)、不按規(guī)定傳輸原始數(shù)據(jù)的;
(四)未按規(guī)定保存自動(dòng)檢測儀器電子記錄數(shù)據(jù)的;
(五)檢驗(yàn)檢測報(bào)告與原始數(shù)據(jù)記錄不能對應(yīng)的;
(六)所保存的檢驗(yàn)檢測報(bào)告副本和發(fā)放的正本不一致的;
(七)報(bào)告所載明的時(shí)間與存檔原始記錄的時(shí)間相矛盾的。
第十條 【資質(zhì)要求】國家對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定有規(guī)定的，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。不得存在下列行為：
(一)未取得資質(zhì)認(rèn)定證書，向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的;
(二)超出資質(zhì)認(rèn)定能力附表范圍，向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的;
(三)資質(zhì)認(rèn)定證書被撤銷、暫停、注銷，繼續(xù)向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的;
(四)未按規(guī)定要求使用資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)識(shí)的。
第十一條 【能力要求】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確?；緱l件和技術(shù)能力能夠滿足所從事檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的要求。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與其檢驗(yàn)檢測工作相適應(yīng)的管理體系，確保管理體系真實(shí)運(yùn)行，并保存能夠證明其管理體系有效運(yùn)行的記錄。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過參加能力驗(yàn)證或者實(shí)驗(yàn)室間比對等方式，保證其持續(xù)具備與所開展的檢驗(yàn)檢測活動(dòng)相適應(yīng)的能力。
第十二條 【虛假檢驗(yàn)檢測】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員不得出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。以下情形屬于出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果：
(一)未經(jīng)檢驗(yàn)檢測,直接出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的;
(二)篡改、編造原始數(shù)據(jù)、記錄，出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的;
(三)偽造檢驗(yàn)檢測報(bào)告和原始記錄簽名，或者非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗(yàn)檢測報(bào)告的;
(四)漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目、干擾檢測過程或者改動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目的檢測方法，造成檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果不真實(shí)的;
(五)調(diào)換檢驗(yàn)檢測樣品，進(jìn)行檢驗(yàn)檢測并出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的;
(六)其他出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的情形。
第十三條 【配合義務(wù)】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)督管理部門實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，必要時(shí)配合驗(yàn)證相關(guān)檢驗(yàn)檢測活動(dòng),對有關(guān)事項(xiàng)的詢問和調(diào)查如實(shí)提供相關(guān)材料和信息。
第十四條 【統(tǒng)計(jì)要求】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按《檢驗(yàn)檢測統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第三章 監(jiān)督管理
第十五條 【監(jiān)管體制】縣級以上市場監(jiān)督管理部門對所轄區(qū)域內(nèi)從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管部門信息通報(bào)及協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)市場監(jiān)督管理部門、行業(yè)管理部門通報(bào)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違法行為查處信息。
縣級以上市場監(jiān)督管理部門在轄區(qū)內(nèi)查處所轄區(qū)域外注冊的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)或者其分支機(jī)構(gòu)違法行為的，應(yīng)當(dāng)將查處情況通報(bào)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)注冊地的市場監(jiān)督管理部門。需要撤銷、注銷相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，由發(fā)放相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定證書的資質(zhì)認(rèn)定部門按規(guī)定處理。
市場監(jiān)管總局可以授權(quán)省級市場監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)由市場監(jiān)管總局發(fā)放資質(zhì)認(rèn)定證書的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。
第十六條 【檢查方式】縣級以上市場監(jiān)督管理部門開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式組織實(shí)施，并公開檢查結(jié)果。
省級以上市場監(jiān)督管理部門可以針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域或者根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理需求，組織開展專項(xiàng)的重點(diǎn)檢查。
第十七條 【檢查職權(quán)】縣級以上市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
(一)進(jìn)入檢驗(yàn)檢測經(jīng)營活動(dòng)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查;
(二)向檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、委托人等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況或者驗(yàn)證相關(guān)檢驗(yàn)檢測活動(dòng);
(三)查閱、復(fù)制、錄制有關(guān)的檢驗(yàn)檢測活動(dòng)檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料。
第十八條 【分類監(jiān)管】省級市場監(jiān)督管理部門可以參考《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信基本要求》，結(jié)合檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)程度、資質(zhì)認(rèn)定評審情況、能力驗(yàn)證及監(jiān)督檢查結(jié)果、投訴舉報(bào)情況等，建立并實(shí)施轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管制度。
分類結(jié)果可以作為確定監(jiān)督檢查抽查比例和頻次的依據(jù)。
第十九條 【信用監(jiān)管】縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)受到的行政處罰等信息納入公共信用信息平臺(tái)，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將相關(guān)信用信息歸集到檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名下予以公示。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)因違反本辦法被責(zé)令整改的，由作出整改決定的市場監(jiān)管部門依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》和《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)因違反本辦法被撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的，由由作出撤銷決定的市場監(jiān)管部門按照《企業(yè)信息公示暫行條例》、《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單。
各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)將列入經(jīng)營異常名錄的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)監(jiān)督管理對象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場核查。
第二十條 【能力驗(yàn)證】省級以上市場監(jiān)督管理部門可以自行組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展能力驗(yàn)證，以確定和監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從事特定檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的技術(shù)能力。
第二十一條 【投訴舉報(bào)】任何單位和個(gè)人對檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)行為，有權(quán)向縣級以上市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)?？h級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。
第二十二條 【保密要求】市場監(jiān)督管理部門應(yīng)保守在監(jiān)督檢查過程中知悉的秘密，包括國家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條 【處罰規(guī)定】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)未按規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定證書，向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處3萬元以下罰款。
第二十四條 【處罰規(guī)定】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處1萬元以下罰款：
(一)樣品管理違反本辦法第八條規(guī)定的;
(二)能力要求違反本辦法第十一條規(guī)定的;
(三)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)未按要求上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的;
(四)未按照本辦法第二十條規(guī)定參加省級以上市場監(jiān)督管理部門組織的能力驗(yàn)證的。
第二十五條 【處罰規(guī)定】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參加省級以上市場監(jiān)督管理部門組織的能力驗(yàn)證，結(jié)果為不滿意且經(jīng)整改仍不能滿足資質(zhì)認(rèn)定要求的，由省級以上市場監(jiān)督管理部門取消其相應(yīng)項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定。
第二十六條 【處罰規(guī)定】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令整改，并處3萬元以下罰款：
(一)檢驗(yàn)檢測活動(dòng)違反本辦法第七條規(guī)定的;
(二)數(shù)據(jù)和信息管理違反本辦法第九條規(guī)定的;
(三)資質(zhì)要求違反本辦法第十條第(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的;
(四)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員對市場監(jiān)督管理部門實(shí)施的監(jiān)督檢查工作拒不配合，違反本辦法第十三條規(guī)定的。
前款規(guī)定的整改期限不超過3個(gè)月。整改期間，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。
第二十七條 【處罰規(guī)定】檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違反本辦法第十二條規(guī)定，出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，由發(fā)放證書的資質(zhì)認(rèn)定部門撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書，處3萬元以下罰款。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十五條規(guī)定,整改期間擅自對外出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果,或者逾期未改正、改正后仍不符合要求的，由發(fā)放證書的資質(zhì)認(rèn)定部門撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書，處3萬元以下罰款。
第二十八條 【處罰規(guī)定】違反資質(zhì)認(rèn)定證書管理有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》處罰。
第二十九條 【指引條款】違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 【監(jiān)管責(zé)任】政府監(jiān)督管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十一條 【適用優(yōu)先】本辦法施行前原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)公布的有關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。
第三十二條 【解釋權(quán)】本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 【溯及力】本辦法于2019年XX月XX日實(shí)施。

《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》起草說明

一、規(guī)章制定的必要性
      作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國家質(zhì)量基礎(chǔ)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，檢驗(yàn)檢測貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從研發(fā)到生產(chǎn)直至消費(fèi)領(lǐng)域的全過程。目前，檢驗(yàn)檢測涵蓋包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)林建筑、工業(yè)信息、國防軍工在內(nèi)的幾乎所有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的綜合能力與檢驗(yàn)水平，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與職業(yè)操守，對于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)環(huán)境和社會(huì)公共安全等具有重要作用，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生命安全產(chǎn)生巨大影響。
      隨著我國檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面的法律法規(guī)已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要。一方面，檢驗(yàn)檢測行業(yè)涉及大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件，對準(zhǔn)入條件、技術(shù)能力、專業(yè)要求進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，但在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管上缺乏統(tǒng)一規(guī)范;另一方面，原有法律法規(guī)具有一定的滯后性，在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)、主體責(zé)任、行為規(guī)范、監(jiān)管體系等方面存在立法空白,既有規(guī)范的可操作性不強(qiáng)。
      因此，亟需制定一部監(jiān)管檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的專門的部門規(guī)章，規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任意識(shí)，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
      《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的起草制定，適時(shí)回應(yīng)了當(dāng)前我國檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域重大改革對立法的迫切需求，符合習(xí)近平總書記所提出的“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要”的要求。
二、立法思路與立法原則
      《辦法》的起草，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的行為為主導(dǎo)思路，以強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的行為要求和主體責(zé)任為重點(diǎn)，明確了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等問題，并采取了總則—分則—附則的立法模式，共計(jì)五章三十三條。
      《辦法》的起草，依照我國《立法法》規(guī)定的依法立法、科學(xué)立法和民主立法的基本原則。不僅嚴(yán)格依照我國《憲法》及現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，也兼顧了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等部門規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。
三、立法過程
      《辦法》制定已列入《國家市場監(jiān)督管理總局2019年立法工作計(jì)劃》。《辦法》的起草從啟動(dòng)到本次征求意見，經(jīng)過充分的理論研究和實(shí)地調(diào)研，吸收了大量的意見和建議。
      《辦法》起草委托中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)作為立法支撐單位，共有來自于經(jīng)濟(jì)法、民商法、行政法、國際法等法學(xué)專業(yè)的10余名專家全程參與了《辦法》起草修訂、調(diào)查研究、集中研討等過程。
      《辦法》起草工作自2018年10月11日正式啟動(dòng)。起草司局先后在重慶、江蘇、江西、廣西、廣東等5省市開展專題調(diào)研，20余名來自檢驗(yàn)檢測市場監(jiān)管、法規(guī)制定、執(zhí)法稽查的地方市場監(jiān)管人員協(xié)同參與了調(diào)查研究和起草工作，共計(jì)與省、市、縣三級的監(jiān)管執(zhí)法人員170余人、130多家從業(yè)機(jī)構(gòu)代表進(jìn)行了專題研討。
      《辦法》起草過程中，先后兩次印發(fā)各省級市場監(jiān)管部門組織征求意見，共計(jì)收集各級市場監(jiān)管部門提出的意見和建議338條，起草司局全部進(jìn)行了梳理分析和借鑒采納。
      2019年6月12日，《辦法》草案第九稿經(jīng)起草司局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理司2019年第五次司務(wù)會(huì)討論修改后，提交總局相關(guān)司局、有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見。根據(jù)各方面提供的意見和建議,起草司局對《辦法》進(jìn)行了修改完善，形成了本征求意見稿。
四、擬確立的主要制度和措施及法律法規(guī)依據(jù)
      《辦法》為解決目前檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管實(shí)踐中出現(xiàn)的檢驗(yàn)檢測監(jiān)管法律法規(guī)不集中、不一致，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假、數(shù)據(jù)和信息管理不當(dāng)、各項(xiàng)能力與要求不符等各類問題，為確保檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測人員職業(yè)素質(zhì)和能力的提高，以及檢驗(yàn)檢測市場的健康發(fā)展提供了明確依據(jù)。
      《辦法》的調(diào)整范圍與原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》保持一致，調(diào)整對象為“向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及監(jiān)督管理”。在專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，法律、行政法規(guī)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
      《辦法》著力加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的行為。制定《辦法》的上位法依據(jù)主要有《中華人民共和國計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)法律和行政法規(guī)。在嚴(yán)格依法依規(guī)起草的前提下，《辦法》通過制度和規(guī)則設(shè)計(jì)明確如下問題：
      (一)統(tǒng)一規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體，明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任原則。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最優(yōu)化，推動(dòng)整個(gè)檢驗(yàn)檢測行業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)，《辦法》適應(yīng)新型市場監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，對原有的檢驗(yàn)檢測監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了必要的梳理與調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的管理主體，主要適用于各級市場監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)管。同時(shí)，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及人員出具的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果，《辦法》明確了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對其違法出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果造成的損害依法承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。
      (二)規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員的核心義務(wù)和要求。為體現(xiàn)監(jiān)管工作的針對性和重點(diǎn)性，《辦法》明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員在從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)中必須履行的過程規(guī)范、樣品管理、數(shù)據(jù)和信息管理、禁止虛假檢測等核心義務(wù)要求，覆蓋了不同專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化了禁止性行為情形，同時(shí)兼顧基本的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求和能力要求，有利于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)明確必須嚴(yán)守的從業(yè)規(guī)范和行業(yè)底線，也有利于各級市場監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法中對具體違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證和行為判定。
      (三)確立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管的工作機(jī)制與基本制度。圍繞新型市場監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，《辦法》著力解決市場監(jiān)督管理部門與行業(yè)主管部門的職責(zé)分工問題。建立信息通報(bào)及協(xié)調(diào)，一方面進(jìn)一步確立市場監(jiān)督部門統(tǒng)一管理的職能定位，另一方面解決市場監(jiān)管部門上下級、同級之間的監(jiān)管信息互通問題。在基本制度上，《辦法》明確分類監(jiān)管和信用監(jiān)管的具體規(guī)則。在分類監(jiān)管上，《辦法》將實(shí)踐中已有的分類監(jiān)管措施與新的“雙隨機(jī)、一公開”有機(jī)結(jié)合起來。既繼承了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的有效監(jiān)管措施，又將其與新的監(jiān)管要求有機(jī)融合，相互促進(jìn)。在信用監(jiān)管上，在目前法律和行政法規(guī)對檢驗(yàn)檢測信用監(jiān)管尚未有明確規(guī)定的情況下，《辦法》通過《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章中的相關(guān)規(guī)定，建立了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管制度。
      (四)明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及人員相關(guān)法律責(zé)任的依據(jù)。為確保《辦法》的實(shí)效性，對于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員違反行為基本要求和能力驗(yàn)證要求，存在虛假檢驗(yàn)檢測情形，違反過程規(guī)范義務(wù)、樣品管理義務(wù)、數(shù)據(jù)和信息管理義務(wù)、資質(zhì)要求和能力要求、配合與統(tǒng)計(jì)義務(wù)以及監(jiān)管人員違反職務(wù)行為，《辦法》均提供明確且有區(qū)分的處罰依據(jù)。在罰則設(shè)置上，還適當(dāng)加強(qiáng)了對違反樣品管理要求、配合義務(wù)的處罰力度，解決監(jiān)管實(shí)踐中出現(xiàn)的責(zé)任“倒掛”現(xiàn)象。

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