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【悟空看熱點(diǎn)】“市縣同權(quán)”！此省年底前全面取消市級(jí)層面設(shè)定的行政許可

發(fā)布時(shí)間：2020-03-24
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近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案》等12個(gè)方案，要求各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案提出，依法壓減行政權(quán)力，2020年12月底前，全面取消市級(jí)層面設(shè)定的行政許可。

打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案

為持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”，大幅壓減行政權(quán)力事項(xiàng)，充分向市縣放權(quán)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，將能夠賦予的省市兩級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部賦給中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)行使，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，大幅降低制度性交易成本，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）依法壓減行政權(quán)力。省直各部門（單位）按系統(tǒng)逐一深入論證現(xiàn)有行政權(quán)力事項(xiàng)，列出壓減事項(xiàng)清單，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的堅(jiān)決取消；對(duì)基層辦理更加便捷高效的盡快下放；對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，轉(zhuǎn)變管理方式，不再保留審批和許可。2020年12月底前，全面取消市級(jí)層面設(shè)定的行政許可。對(duì)需要修改或調(diào)整適用的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，涉及中央層面的，提出建議按程序上報(bào)；涉及省級(jí)層面的，結(jié)合我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，提出立改廢意見，按程序通過后向社會(huì)公布。

（二）全面下放省級(jí)權(quán)力。按照“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”的原則，將省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識(shí)形態(tài)安全等重大敏感事項(xiàng)外，全部下放給各設(shè)區(qū)的市實(shí)施。先期在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市開展試點(diǎn)，由3市提出省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)需求，省直有關(guān)部門（單位）統(tǒng)籌研究提出放權(quán)意見，按程序下放。運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)承接運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，2020年12月底前擴(kuò)展到其他13個(gè)設(shè)區(qū)的市實(shí)施。

（三）扎實(shí)推進(jìn)“市縣同權(quán)”。2020年6月底前，綜合運(yùn)用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)等方式，將市級(jí)行政許可事項(xiàng)調(diào)整由縣級(jí)實(shí)施，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。對(duì)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定實(shí)施層級(jí)的事項(xiàng)，直接下放到縣級(jí)實(shí)施；對(duì)法律法規(guī)規(guī)定不能下放和委托的事項(xiàng)，采取前移服務(wù)窗口的方式，派駐人員在縣級(jí)設(shè)立專門受理點(diǎn)（窗口），辦理市級(jí)許可事項(xiàng)；對(duì)無法前移服務(wù)窗口辦理的事項(xiàng)，采取受理審核權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)適當(dāng)分離、受理審核權(quán)下放、完善“審核轉(zhuǎn)報(bào)件”的方式，由縣級(jí)部門（單位）行使實(shí)質(zhì)性審核職權(quán)、依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，市級(jí)部門（單位）不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。對(duì)與行政許可相關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力、公共服務(wù)和收費(fèi)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)一并下放，確保關(guān)聯(lián)事項(xiàng)能在同一層級(jí)“一鏈辦理”。

（四）實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)。根據(jù)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的用權(quán)需求，將省市兩級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限放足放到位，實(shí)現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立后1個(gè)月內(nèi)提出賦權(quán)意見，按程序提請(qǐng)同級(jí)政府研究后予以公布。

（五）清理整治變相審批許可。對(duì)各級(jí)《政府部門權(quán)責(zé)清單》中，所有依相對(duì)人申請(qǐng)辦理的其他行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，在實(shí)施中存在的以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置、實(shí)施的審批和許可進(jìn)行清理整治。面向社會(huì)公開征集變相實(shí)施審批和許可問題線索。各市、省直有關(guān)部門（單位）就公開征集反映的問題和自查問題分別制定整改方案，提出簡(jiǎn)化、優(yōu)化管理措施，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。各級(jí)各部門要高度重視，建立黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志抓落實(shí)機(jī)制，明確牽頭單位、專責(zé)人員，統(tǒng)籌推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)和督促檢查。對(duì)確需下放給基層的審批事項(xiàng)，要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?；鶎咏拥米?、管得好。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)作。對(duì)于擬下放事項(xiàng)，省直各部門要深入征求下級(jí)部門或行政審批服務(wù)局的意見。市級(jí)有關(guān)部門和各功能區(qū)要結(jié)合“高頻事項(xiàng)”“一鏈辦理”事項(xiàng)梳理等工作，積極向省政府辦公廳和省直各部門反映用權(quán)需求，確保放權(quán)精準(zhǔn)科學(xué)。適時(shí)組織開展下放權(quán)力事項(xiàng)評(píng)估工作，凡是在基層運(yùn)行不暢、效果不好的事項(xiàng)，按照程序予以收回。

（三）落實(shí)同權(quán)同責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)減權(quán)放權(quán)授權(quán)情況及時(shí)調(diào)整本級(jí)權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)對(duì)承接部門的監(jiān)督管理，確保相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。承接部門要依法履行對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的審批監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)委托下放事項(xiàng)，委托主體要承擔(dān)法律責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托部門規(guī)范實(shí)施行政權(quán)力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正。


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