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 浙江省編委辦綜合行政執(zhí)法改革中涉及的機構(gòu)編制問題的解答

     省委、省政府“兩辦”關(guān)于五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實施意見（浙委辦發(fā)〔2019〕26號）印發(fā)后，各地在實施過程中陸續(xù)反映一些有關(guān)機構(gòu)編制問題。為便于各地深入理解省“兩辦”文件精神，統(tǒng)一政策口徑，經(jīng)認真研究，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下解答：

    1．市縣綜合執(zhí)法隊伍實行“局隊合一”具體落實形式如何把握？

　　答：根據(jù)浙委辦發(fā)〔2019〕26號文件規(guī)定，我省五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革中，市縣執(zhí)法隊伍實行“局隊合一”體制，各地可根據(jù)實際情況探索具體落實形式?？梢栽谥鞴懿块T掛牌，也可以作為部門直屬機構(gòu)設(shè)置。

　　設(shè)區(qū)市各領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍作為部門直屬機構(gòu)設(shè)置時，機構(gòu)規(guī)格若需確定為副局級的，必須在該市局級機構(gòu)限額內(nèi)按程序報省委機構(gòu)編制部門審批。

　　2．設(shè)區(qū)市在市級只設(shè)一個執(zhí)法層級的，其派駐市轄區(qū)的綜合行政執(zhí)法隊伍如何管理？

　　答：對執(zhí)法層級設(shè)在設(shè)區(qū)市一級的領(lǐng)域，其派駐市轄區(qū)的綜合行政執(zhí)法隊伍以市局名義開展執(zhí)法，日常管理可由區(qū)局承擔。

　　市轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所作為區(qū)市場監(jiān)管局的派出機構(gòu)設(shè)置。

　3．五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革中如何把握貫徹落實推進基層執(zhí)法力量整合的要求？

　　答：中央“兩辦”《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5 號）明確：推進基層綜合行政執(zhí)法改革，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法；除黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的機構(gòu)原則上實行屬地管理。

　　根據(jù)中央關(guān)于推進五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的意見和浙委辦發(fā)〔2019〕26 號文件要求，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、文化市場執(zhí)法力量和資源，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。基層市場監(jiān)管所作為縣級市場監(jiān)管局的派出機構(gòu)，納入“基層治理四平臺”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

4．綜合行政執(zhí)法隊伍組建中鎖定編制有什么要求？

　　答：組建綜合行政執(zhí)法隊伍中，要根據(jù)現(xiàn)有執(zhí)法職責和實際從事執(zhí)法工作的人員情況，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，有序整合執(zhí)法力量，鎖定編制底數(shù)。一是對完全承擔執(zhí)法職責的機構(gòu)，原則上成建制劃轉(zhuǎn)人員編制；二是對部分承擔執(zhí)法職責的機構(gòu)，要在根據(jù)所承擔的執(zhí)法職責工作量和按照實際從事職責的人員情況，劃轉(zhuǎn)人員編制。執(zhí)法隊伍編制鎖定后，在中央統(tǒng)一明確政策意見出臺前，人員原則上只出不進。

5. 綜合行政執(zhí)法隊伍是否可以核定政委、指導員職數(shù)？

　　答：各領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法隊伍職數(shù)為隊長、副隊長，不得核定政委、指導員等領(lǐng)導職數(shù)。在實際工作中，各地要明確1名分管領(lǐng)導負責隊伍建設(shè)工作。

　6．沿海市縣漁政執(zhí)法隊伍是否可以獨立設(shè)置？

　　答：根據(jù)浙委辦發(fā)〔2019〕26 號文件規(guī)定，沿海市縣已經(jīng)設(shè)有漁政執(zhí)法隊伍的，可繼續(xù)保留相對獨立設(shè)置，并可繼續(xù)探索由其集中行使海上綜合行政執(zhí)法，實行海上一支隊伍管執(zhí)法。