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規(guī)則篇

【悟空看法規(guī)】招投標領(lǐng)域重磅文件發(fā)布！2025年1月1日起實施

發(fā)布時間：2024-10-28

國家發(fā)展改革委日前修訂印發(fā)了《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》（國家發(fā)展改革委令第26號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》自2025年1月1日起實施。原《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展計劃委員會令2003年第29號）同時廢止。

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要點速覽 


● 國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)了《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》，將于2025年1月1日起實施。


● 《辦法》增加對評標專家專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗、電子化評標技能、年齡條件等方面基本要求，明確專家入庫采取個人申請和單位推薦相結(jié)合的方式。


● 明確國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和評標專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標準，推廣遠程異地評標等評標組織形式。


● 組建評標專家?guī)鞈?yīng)有滿足異地抽取、隨機抽取評標專家需要的必要條件。


● 強化終身追責，明確評標專家對評標行為終身負責，不因退休或者與評標專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責


中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令
第26號
《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》已經(jīng)2024年9月23日第16次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。
主任：鄭柵潔
2024年9月27日
評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法
第一章 總則
第一條 為了加強評標專家和評標專家?guī)旃芾?，提高評標專家隊伍整體素質(zhì)，促進評標專家資源共享，保證評標活動的公平、公正，提高評標質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于評標專家的選聘、抽取、管理以及評標專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等活動。
第三條 本辦法所稱評標專家，是指符合本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)評標專家?guī)旖M建單位聘任，以獨立身份為招標人提供評標服務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。
本辦法所稱評標專家?guī)欤侵复鎯υu標專家信息，并具備抽取專家參加評標、輔助評標專家?guī)旖M建單位管理、向評標專家提供必要服務(wù)等功能的電子信息系統(tǒng)。
第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國評標專家和評標專家?guī)旃芾砉ぷ?。國?wù)院有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門按照職責分工，對評標專家的評標活動和評標專家?guī)斓慕M建、使用、共享實施行政監(jiān)督。
地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責評標專家和評標專家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作。
第五條 國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和評標專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標準，推動專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評標專家?guī)旃蚕恚瑧?yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評標專家管理水平，推廣遠程異地評標等評標組織形式。
第二章 基本要求
第六條 入選評標專家?guī)斓膶I(yè)人員，應(yīng)當具備下列條件：
（一）具備良好的職業(yè)道德；
（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；
（三）具備參加評標工作所需要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗；
（四）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)；
（五）熟練掌握電子化評標技能；
（六）具備正常履行職責的身體和年齡條件；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當根據(jù)前款所列條件，制定入選評標專家?guī)斓木唧w標準，并向社會公布。
第七條 存在下列情形之一的，不得入選評標專家?guī)欤?/section>
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）被有關(guān)行政監(jiān)督部門取消擔任評標委員會成員資格的；
（三）被開除公職的；
（四）受過刑事處罰的；
（五）被列入嚴重失信主體名單的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條 評標專家享有下列權(quán)利：
（一）接受招標人聘請，擔任評標委員會成員；
（二）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；
（三）接受參加評標活動的勞務(wù)報酬；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第九條 評標專家負有下列義務(wù)：
（一）如實填報并及時更新個人基本信息，配合評標專家?guī)旖M建單位的管理工作；
（二）存在法定回避情形的，主動提出回避；
（三）遵守評標工作紀律和評標現(xiàn)場秩序；
（四）按照招標文件確定的評標標準和方法客觀公正地進行評標；
（五）協(xié)助、配合招標人處理異議，按規(guī)定程序復(fù)核、糾正評標報告中的錯誤；
（六）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為主動向招標人、有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 評標專家?guī)旖M建和評標專家選聘
第十條 評標專家?guī)煊煞?、行政法?guī)規(guī)定的組建單位依法組建。評標專家?guī)斓慕M建活動應(yīng)當公開，接受公眾監(jiān)督。
第十一條 組建評標專家?guī)欤瑧?yīng)當具備下列條件：
（一）有符合本辦法規(guī)定條件的評標專家，且專家總?cè)藬?shù)不得少于2000人；
（二）有滿足評標需要的專業(yè)分類；
（三）有滿足異地抽取、隨機抽取評標專家需要的必要條件；
（四）符合網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定；
（五）有負責系統(tǒng)運行和維護管理的專門機構(gòu)和人員。
第十二條 專業(yè)人員入選評標專家?guī)?，實行個人申請和單位推薦相結(jié)合的方式。申請入庫的專業(yè)人員應(yīng)當提交下列材料：
（一）個人申請書；
（二）所在工作單位或者退休前原單位的推薦書；
（三）符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明材料；
（四）關(guān)于入庫信息真實性合法性和依法履職的書面承諾；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十三條 評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當對申請人或者被推薦人進行審核，決定是否聘任入庫。審核過程及結(jié)果應(yīng)當全過程記錄并存檔備查。
評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當組織測試或者評估，確認擬入庫專家是否符合本辦法第六條第一款第三項至第五項規(guī)定的條件。
第十四條 評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當根據(jù)評標專家的入庫申請材料和測試、評估情況，確定評標專家參加評標的專業(yè)類別。
第十五條 評標專家實行聘期制，聘期屆滿自動解除聘任關(guān)系。評標專家可以在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請，評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當按照入庫標準進行審核，決定是否繼續(xù)聘任。
評標專家?guī)旖M建單位結(jié)合實際確定聘期，一般為三年至五年。
第四章 評標專家抽取和評標專家?guī)旃蚕?/strong>
第十六條 依法必須進行招標項目的評標專家，應(yīng)當從評標專家?guī)熘须S機抽取。在一個評標專家?guī)熘袩o法隨機抽取到足夠數(shù)量專家的，應(yīng)當從其他依法組建的相關(guān)評標專家?guī)熘须S機抽取。
第十七條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的依法必須進行招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任評標工作的，招標人可以依法直接確定評標專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。
第十八條 政府投資項目的評標專家，應(yīng)當從國務(wù)院有關(guān)部門組建的評標專家?guī)旎蛘呤〖壘C合評標專家?guī)熘谐槿　?/section>
第十九條 評標專家?guī)旖M建單位、招標投標電子交易系統(tǒng)運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立健全與遠程異地評標相適應(yīng)的評標專家資源共享和協(xié)同管理機制，為評標專家遠程異地參加評標提供服務(wù)保障，為有關(guān)行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持。
第五章 履職管理
第二十條 評標專家?guī)旖M建單位承擔評標專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動態(tài)調(diào)整等日常管理責任，加強評標專家全周期管理。
評標專家?guī)旖M建單位不得以任何名義非法控制、干預(yù)或者影響評標專家的具體評標活動。
第二十一條 評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當建立并永久保存評標專家電子檔案，詳細記錄評標專家的基本信息、參加評標的具體情況、參加教育培訓(xùn)和履職考核的情況，并進行動態(tài)更新。
第二十二條 評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當加強對評標專家的教育培訓(xùn)，每年組織招標投標有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)和電子化評標技能等方面培訓(xùn)，并開展廉潔教育。
評標專家?guī)旖M建單位可以結(jié)合教育培訓(xùn)情況開展專項測試。
第二十三條 評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當建立評標專家年度履職考核制度，制定考核標準，并向社會公布?？己藰藴蕬?yīng)當包含下列內(nèi)容：
（一）響應(yīng)抽取參加評標情況；
（二）遵守評標工作紀律和評標現(xiàn)場秩序情況；
（三）評標客觀公正情況；
（四）協(xié)助、配合招標人處理異議、復(fù)核評標結(jié)果情況；
（五）協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查情況；
（六）參加教育培訓(xùn)情況；
（七）其他能夠反映評標專家履職情況的內(nèi)容。
評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當結(jié)合評標專家年度履職考核結(jié)論、在庫年限、參加評標頻次等開展履職風險評估，并根據(jù)評估情況調(diào)整抽取頻次、設(shè)置抽取間隔期，防范評標專家履職風險。
第二十四條 年度履職考核結(jié)論應(yīng)當通知評標專家。評標專家對考核結(jié)論有異議的，有權(quán)向評標專家?guī)旖M建單位申請復(fù)核，評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當在收到異議后30日內(nèi)核實有關(guān)情況并作出答復(fù)。
第二十五條 評標專家年度履職考核不合格的，評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，并通報入庫推薦單位。
第二十六條 對于入庫后不再具備本辦法第六條規(guī)定的條件，不再符合評標專家?guī)旖M建單位制定的入庫具體標準，或者存在本辦法第七條規(guī)定情形的評標專家，評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形后30日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，并通報入庫推薦單位。
第二十七條 評標專家自愿退出評標專家?guī)斓?，?yīng)當向評標專家?guī)旖M建單位提出書面申請。
評標專家?guī)旖M建單位收到申請后，應(yīng)當停止抽取該評標專家參加評標，在10日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，并調(diào)整出庫。
第二十八條 評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和評標專家工作價值，制定評標專家勞務(wù)報酬標準和支付機制。
第六章 法律責任
第二十九條 評標專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，沒收收受的財物，并依法處以罰款；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格，并向社會公布；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。
（一）提供虛假材料入庫的；
（二）應(yīng)當回避而不回避的；
（三）擅離職守或者擾亂評標現(xiàn)場秩序的；
（四）不按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，或者對依法應(yīng)當否決的投標不提出否決意見的；
（五）與招標人、招標代理機構(gòu)、投標人或者其他利害關(guān)系人私下接觸或者相互串通的；
（六）向招標人征詢確定中標人的意向，或者接受任何單位、個人提出的傾向、排斥特定投標人要求的；
（七）暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，或者接受投標人主動提出的澄清、說明的；
（八）對其他評標委員會成員的獨立評標施加不當影響的；
（九）違法透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；
（十）索取或者收受評標勞務(wù)報酬以外財物的；
（十一）不協(xié)助、不配合有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查、調(diào)查工作的；
（十二）其他不客觀、不公正履行職責的行為。
有關(guān)行政監(jiān)督部門對評標專家前款所列情形作出處理的，應(yīng)當將處理結(jié)果通報評標專家?guī)旖M建單位。
第三十條 評標專家對評標行為終身負責，不因退休或者與評標專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責。
評標專家存在本辦法第二十九條第一款所列情形的，除依法給予行政處罰外，評標專家?guī)旖M建單位應(yīng)當作進一步核實，依照本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定調(diào)整出庫，并將處理結(jié)果通報其入庫推薦單位；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。
評標專家所在工作單位根據(jù)專家職務(wù)晉升、職稱評審等工作需要，可以查詢評標專家參加評標情況并作為參考；涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
第三十一條 評標專家不履行本辦法第九條規(guī)定的義務(wù)，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十二條 評標專家?guī)旖M建單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。
（一）組建的評標專家?guī)觳环媳巨k法規(guī)定的；
（二）未按本辦法規(guī)定開展評標專家管理的；
（三）違法泄露評標委員會成員名單的；
（四）以管理為名非法控制、干預(yù)或者影響評標專家的評標活動的；
（五）利用評標專家?guī)扉_展其他業(yè)務(wù)謀取利益的；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為。
法律、法規(guī)對前款規(guī)定行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 招標投標電子交易系統(tǒng)運行服務(wù)機構(gòu)違法泄露評標委員會成員名單的，依法處以罰款；對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。
第三十四條 依法必須進行招標項目的招標人違法組建評標委員會，或者違法確定、更換評標委員會成員的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處十萬元以下的罰款；對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。
政府投資項目的招標人不按照本辦法規(guī)定抽取專家的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。
違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評標結(jié)論無效。
第七章 附則
第三十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第三十六條 本辦法自2025年1月1日起實施。原《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展計劃委員會令2003年第29號）同時廢止。

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