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北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)倪國(guó)華教授表示，本次修訂草案看點(diǎn)不少，在完善我國(guó)行政處罰制度的同時(shí)，解決了一些行政執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。其中，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，草案明確了機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的法律地位，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政處罰權(quán)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，在更好的規(guī)范行政執(zhí)法行為同時(shí)，也能一定程度緩解基層執(zhí)法力量不足的情況。

草案增加行政處罰的定義，明確行政處罰是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以依法減損權(quán)利或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

同時(shí)，將現(xiàn)行單行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定，行政執(zhí)法實(shí)踐中常用的行政處罰種類納入本法，增加規(guī)定通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、不得申請(qǐng)行政許可、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)、責(zé)令停止行為、責(zé)令作出行為等行政處罰種類。

為充分發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的作用，草案增加規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，對(duì)法律、行政法規(guī)未規(guī)定的違法行為可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。地方性法規(guī)擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明。

根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革要求，草案明確綜合行政執(zhí)法的法律地位，規(guī)定國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域實(shí)行綜合行政執(zhí)法，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的行政處罰。

同時(shí)，根據(jù)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革要求，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，草案規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的違法行為行使有關(guān)縣級(jí)人民政府部門(mén)的部分行政處罰權(quán)。

草案規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，完善從輕、減輕的法定情形，增加規(guī)定當(dāng)事人有證據(jù)證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定；行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。

草案完善了行政處罰決定無(wú)效制度，行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無(wú)效；不遵守法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無(wú)效。

在行政處罰的適用方面，草案加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，將涉及公民生命健康安全的違法行為的追責(zé)期限由兩年延長(zhǎng)至五年。同時(shí)，增加上述涉外條款，明確了外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)組織在中國(guó)域內(nèi)違法時(shí)的法律適用。

草案還對(duì)行政處罰的程序方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，包括要求公示、全程記錄、細(xì)化法制審核程序、完善回避制度等：

1、明確公示要求，增加規(guī)定行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示；行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

2、體現(xiàn)全程記錄，增加規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

3、細(xì)化法制審核程序，列明適用情形，明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的不得作出行政處罰決定。

4、規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，增加規(guī)定行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保設(shè)置合理、標(biāo)準(zhǔn)合格、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并對(duì)記錄內(nèi)容和方便當(dāng)事人查詢作出相應(yīng)規(guī)定。

5、進(jìn)一步完善回避制度，細(xì)化回避情形，明確對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法審查，但不停止調(diào)查或者實(shí)施行政處罰。

6、增加規(guī)定發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法從重處罰，并可以簡(jiǎn)化程序。

7、適應(yīng)行政執(zhí)法實(shí)際需要，將適用筒易程序的罰款數(shù)額由五十元以下和一千元以下，分別提高至二百元以下和三千元以下。

8、增加立案程序，除當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立案。

9、完善聽(tīng)證程序，擴(kuò)大適用范圍，適當(dāng)延長(zhǎng)申請(qǐng)期限，明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽(tīng)證筆錄作出決定。

修訂草案強(qiáng)化了對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督。增加規(guī)定罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，不得同作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤；增加規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議、考核，加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實(shí)施。