近日,《刑法修正案(十一)(草案)》經(jīng)過審議,向社會(huì)公眾征求意見。其中四條修正涉及食品藥品犯罪條款,與市場監(jiān)管人員息息相關(guān)。
修 改
刑法第一百四十一條
生產(chǎn)、銷售假藥的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
違反國家規(guī)定,未取得批準(zhǔn)證明文件生產(chǎn)藥品或者明知是上述藥品而銷售的,依照前款的規(guī)定處罰。
藥品使用單位的人員明知是假藥而提供給他人使用的,依照第一款的規(guī)定處罰。
修 改
刑法第一百四十二條
生產(chǎn)、銷售劣藥,對人體健康造成嚴(yán)重危害的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
藥品使用單位的人員明知是劣藥而提供給他人使用的,依照前款的規(guī)定處罰。
新 增
在刑法第一百四十二條后增加一條,作為第一百四十二條之一
違反藥品管理法規(guī),有下列情形之一,足以嚴(yán)重危害人體健康的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金:
(一)生產(chǎn)、銷售國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門禁止使用的藥品的;
(二)未取得藥品批準(zhǔn)證明文件進(jìn)口藥品或者明知是上述藥品而銷售的;
(三)依法應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)而未經(jīng)檢驗(yàn)即銷售藥品的;
(四)藥品申請注冊中提供虛假的證明、數(shù)據(jù)、資料、樣品或者采取其他欺騙手段的;
(五)編造生產(chǎn)、檢驗(yàn)記錄的。
有前款行為,同時(shí)又構(gòu)成本法第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定之罪或者其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
修 改
刑法第四百零八條之一第一款
負(fù)有食品藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,有下列情形之一的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑:
(一)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)食品藥品安全事件,情節(jié)嚴(yán)重的;
(二)對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重食品藥品安全違法行為未及時(shí)查處的;
(三)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)重大食品藥品安全隱患的;
(四)對不符合條件的申請準(zhǔn)予許可,情節(jié)嚴(yán)重的;
(五)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任不移交的。
上述修正中第四百零八條的修改尤其在市場監(jiān)管人員中引起廣泛討論。那么,修正前的條款是什么呢?
《中華人民共和國刑法修正案(八)》第四十九款規(guī)定,在刑法第四百零八條后增加一條,作為第四百零八條之一:
負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑。
徇私舞弊犯前款罪的,從重處罰。
可以看到最新修正的版本,增加藥品監(jiān)管瀆職犯罪,進(jìn)一步細(xì)化食品藥品瀆職犯罪情形,明確列出了“瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)食品藥品安全事件,情節(jié)嚴(yán)重的”“對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重食品藥品安全違法行為未及時(shí)查處的”等五方面情形。
細(xì)化了犯罪情形,看起來是件好事,但是卻讓市場監(jiān)管一線人員更犯了難。什么是“未及時(shí)查處”、“未及時(shí)發(fā)現(xiàn)”?什么是“嚴(yán)重食品藥品安全違法行為”、“重大食品藥品安全隱患”?這些情形都沒用具體的界定標(biāo)準(zhǔn),擔(dān)憂追責(zé)擴(kuò)大化。
目前食品藥品的監(jiān)管基本都是在落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和“網(wǎng)格化”管理基礎(chǔ)上,采取“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行檢查,“雙隨機(jī)”的前提下,怎么認(rèn)定“及時(shí)”,怎么認(rèn)定“未及時(shí)”,是不是出事了、媒體曝光了、社會(huì)輿論沸騰了就是“未及時(shí)”?
或者當(dāng)監(jiān)管部門辦理了一起重大食品藥品行政處罰案件,特別是——當(dāng)公安機(jī)關(guān)辦理一起食品藥品刑事案件,就說明監(jiān)管不到位、不全面,監(jiān)管工作人員就要負(fù)責(zé)任被追責(zé)。畢竟每一件重大食品案件的發(fā)生包含了隱患引起的因素,都可能因?yàn)槲醇皶r(shí)發(fā)現(xiàn),因?yàn)榘凑胀评?,假如及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除了隱患,后面就不會(huì)發(fā)生重大食品案件。
不少監(jiān)管人員看到條款的第一反應(yīng)都是要配備什么樣的“先進(jìn)設(shè)備”才能“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)重大食品藥品安全隱患?畢竟自己也沒有孫悟空的火眼金睛啊。
再說當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革大融合后,市場監(jiān)管體系下食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍的現(xiàn)狀:隊(duì)伍大,部門多,年齡偏大,人員雜,人員編制不到位,監(jiān)管職責(zé)更是包羅萬象。如某地14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所僅1人所就有6個(gè),而當(dāng)前什么任務(wù)都往基層所壓,由于編制、人員不到位,疲于應(yīng)付上面安排的工作,無力辦理執(zhí)法案件,如此,怎么能做到及時(shí)查處、及時(shí)發(fā)現(xiàn)呢?
思來想去,仿佛食藥監(jiān)管工作成了撞大運(yùn)。沒出事,算走運(yùn),出事了就得“進(jìn)去”。假如這樣,還不如找一個(gè)內(nèi)勤崗位安全一點(diǎn),不然基層監(jiān)管人員流汗流血又流淚,以后誰還敢加入市場監(jiān)管局,誰還敢從事食品藥品監(jiān)管工作?
目前,《中華人民共和國刑法修正案(十一)(草案)》正在意見征求中,社會(huì)公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見,截止日期是2020年7月31日。
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