2015年8月31日新版食品生產(chǎn)許可管理辦法頒布后,從2015年10月1日開始就正式拉開了由QS到SC變革的序幕,在為期三年的變革過程中陸續(xù)收到了很多網(wǎng)友關(guān)于此次變革的疑問,在此為您做一一解答。
【審 核 篇 】
1.申報(bào)SC現(xiàn)場審核時(shí)怎樣選擇應(yīng)審產(chǎn)品?
一個(gè)產(chǎn)品代表一個(gè)品種明細(xì),優(yōu)選工藝簡單的產(chǎn)品。
2.新的審查細(xì)則沒有明確規(guī)定出廠檢驗(yàn)指標(biāo),工廠如何界定出廠檢驗(yàn)有哪些指標(biāo)?
舊審查細(xì)則可結(jié)合審查細(xì)則和有效執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)綜合界定;新版審查細(xì)則:例:2017版飲料審查細(xì)則第二章 包裝飲用水生產(chǎn)許可審查要求中第26條相關(guān)描述:包裝飲用水企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰χ辽贊M足菌落總數(shù)、大腸菌群、渾濁度(必要時(shí))、臭氧濃度(有此工藝的)、電導(dǎo)率(飲用純凈水)、pH值(飲用純凈水)、色度等項(xiàng)目的測定。-類比出廠檢驗(yàn)指標(biāo),特殊情況如嬰幼兒配方乳粉比較特殊需要全項(xiàng)檢驗(yàn)
3.針對(duì)出廠檢驗(yàn)指標(biāo)確認(rèn),舊審查細(xì)則和新執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的沖突性如何解決?
以新頒布的標(biāo)法為準(zhǔn),并結(jié)合當(dāng)?shù)厥乘幘直O(jiān)管人員意見綜合評(píng)價(jià)得出。例:2006版的其他水產(chǎn)品審查細(xì)則中風(fēng)味魚制品的出廠檢驗(yàn)指標(biāo)包含水分和鹽分,但是在GB 10136-2015 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 動(dòng)物性水產(chǎn)制品中并未提到需要檢測水分和鹽分指標(biāo),故企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)厥乘幘值囊庖娨约鞍姹镜南群箜樞?,在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以不包含這兩項(xiàng)指標(biāo),在制定企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可將其作為內(nèi)控指標(biāo)來進(jìn)行管控。
4.資料已受理,進(jìn)入審核階段,無法撤回,網(wǎng)上信息還能再做修改嗎?
可以,審核組現(xiàn)場審核時(shí)可溝通審核組長進(jìn)行修改。
5.SC變革之后辦理各階段時(shí)限有什么要求?
結(jié)合食品生產(chǎn)許可管理辦法規(guī)定,各階段時(shí)限詳情請看下圖所示:
6.SC變革之后生產(chǎn)許可期限有何明顯變化?
延續(xù)換證由6個(gè)月壓縮為30個(gè)工作日;首次獲證、擴(kuò)項(xiàng)由6個(gè)月壓縮為2個(gè)月左右。
【合 規(guī) 篇 】
1.去哪里可以查詢SC(QS)獲證信息?
第一種方式是在各地食藥局官網(wǎng);
例:山東省食品藥品監(jiān)督管理局查詢方式簡介:進(jìn)入官網(wǎng)-點(diǎn)擊數(shù)據(jù)查詢中心的生產(chǎn)許可-輸入關(guān)鍵詞即可查詢。
山東省食品藥品監(jiān)督管理局
第二種方式是在原國家食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng):
例:原國家食品藥品監(jiān)督管理局查詢方式簡介:進(jìn)入國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)-點(diǎn)擊原食藥監(jiān)總局網(wǎng)站-點(diǎn)擊食品專項(xiàng)-企業(yè)查詢分析-輸入關(guān)鍵詞即可查詢。
國家市場監(jiān)督管理總局
2.是不是所有的SC都能在原國家食藥總局官網(wǎng)上查到?
不是所有的都能查到。原國家食藥總局官網(wǎng)顯示信息如下:本頁面的食品生產(chǎn)許可證信息來源于省、市、縣(區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門, 信息質(zhì)量正在逐步完善,未能查詢到許可證信息的原因可能是該證的發(fā)證機(jī)關(guān)未將信息上報(bào)到國家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)(國家食品藥品監(jiān)督管理總局保健食品審評(píng)中心)(電話:010-53815811)。如遇許可證信息有誤或查詢不到,建議首先與發(fā)證機(jī)關(guān)聯(lián)系。
3.QS轉(zhuǎn)變SC后還會(huì)有生產(chǎn)許可logo標(biāo)志嗎?有效期有何變化?
QS轉(zhuǎn)變SC后將不再會(huì)有生產(chǎn)許可logo標(biāo)志,有效期也由3年延長至5年,詳見食品生產(chǎn)許可管理辦法 第三章審查與決定中第二十四條描述:食品生產(chǎn)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期,有效期為5年。
4.許可證副頁展現(xiàn)的內(nèi)容是否全國各地統(tǒng)一,比如都要求詳細(xì)標(biāo)注每個(gè)產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),一旦標(biāo)準(zhǔn)號(hào)調(diào)整變化,許可證副頁也要提出變更?
食品生產(chǎn)許可管理辦法中只對(duì)正副本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定,副頁未做相關(guān)規(guī)定,各地目前不一致,有的標(biāo)注每類產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),有的未標(biāo)注,無論是否標(biāo)注擴(kuò)項(xiàng)類別必須先申請擴(kuò)項(xiàng)后方可生產(chǎn),各地副頁信息詳情可登錄國家食藥總局官網(wǎng)查看。
【生 產(chǎn) 篇 】
1.生產(chǎn)車間布局變化,如原有成品倉庫外租是否需要向監(jiān)管部門備案?
需要,提報(bào)SC材料時(shí)已經(jīng)將車間布局圖官網(wǎng)上傳,如發(fā)生變化需向監(jiān)管部門備案,如未備案后期日常監(jiān)督檢查、飛行檢查將會(huì)提出不符合項(xiàng),涉及食品安全隱患的可能導(dǎo)致停產(chǎn)整改。
其中需要特別注意:食品生產(chǎn)許可管理辦法 第五章變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷中第三十二條 食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),現(xiàn)有工藝設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類別等事項(xiàng)發(fā)生變化,需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)的,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請。
2.SC變革之后委托關(guān)系生產(chǎn)的產(chǎn)品還需要辦理委托加工備案嗎?
《食品生產(chǎn)許可管理辦法》答記者問中有提到委托加工屬于市場行為,行政部門不應(yīng)干涉,新的《辦法》取消食品生產(chǎn)者向監(jiān)管部門進(jìn)行委托加工備案的規(guī)定。食品生產(chǎn)委托雙方只需要根據(jù)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)標(biāo)注委托方和被委托方的名稱、地址和聯(lián)系方式,以及被委托方的食品生產(chǎn)許可證等信息即可。
3.SC變革之后產(chǎn)品送檢必須送至政府指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嗎?
《食品生產(chǎn)許可管理辦法》答記者問中有提到申請人可自行檢驗(yàn)或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。
4.新的SC變革對(duì)新品上市周期有何影響?
新的SC變革對(duì)新品上市周期的影響可以用“兩快”來形容:
SC獲證快:由6個(gè)月壓縮為2個(gè)月左右;包材印刷快:如企業(yè)之前已獲SC,因公司一企一證,SC號(hào)不會(huì)變,可在SC類別擴(kuò)項(xiàng)流程未申請下來之前,提前安排包材印刷,在SC拿證第一時(shí)間即可安排生產(chǎn),以迎合產(chǎn)品上市需求。
需注意:如有備案關(guān)系的建議企業(yè)提前簽署委托加工合同。
【變 革 篇 】
1.國家機(jī)構(gòu)改革對(duì)生產(chǎn)許可有哪些影響?
伴隨機(jī)構(gòu)改革,生產(chǎn)許可管理監(jiān)管部門將由食藥局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)督管理局。
2.近期生產(chǎn)許可權(quán)限有何變化?
各省生產(chǎn)許可正逐級(jí)下放,由省級(jí)到市級(jí)到縣區(qū)局,其中隨著2018.5.21山東省第四批生產(chǎn)許可下放公告的公布,預(yù)示著山東省已完成全部下放,2018.6.1起省局不再監(jiān)管任何類別。目前市局重點(diǎn)監(jiān)管的食品類別如乳制品、特殊膳食食品、其他食品、食品添加劑等暫時(shí)界定在市局監(jiān)管,暫時(shí)不允許市局再下放。
【答 疑 解 惑 篇 】
為期三年的SC變革將于今年10月1號(hào)正式閉幕,文章列舉的部分問題僅以山東區(qū)為例說明,其他地區(qū)可能有特別情況,僅供參考
1.用帶有QS標(biāo)識(shí)和QS號(hào)的包材的產(chǎn)品2018.10.01 開始將在市面上全部消失是吧?
食品生產(chǎn)許可管理辦法答記者問12中,2018年10月1日及以后生產(chǎn)的食品一律不得繼續(xù)使用原包裝和標(biāo)簽以及“QS”標(biāo)志。 2018.9.30當(dāng)天及之前生產(chǎn)的產(chǎn)品可以繼續(xù)使用帶有QS號(hào)和QS標(biāo)識(shí)的包材產(chǎn)品流通至自然消耗完為止,即2018.10.01市面上還會(huì)流通部分2018.10.01之前生產(chǎn)的帶有QS舊包材的產(chǎn)品,直至完全消耗。
2. 食品的換證是SC,食品接觸材料的還是QS,為什么不統(tǒng)一呢?
機(jī)構(gòu)改革前,食品和食品接觸材料分屬不同的部門監(jiān)管,食品由原食藥局監(jiān)管,食品接觸材料由原質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管;新頒布的食品生產(chǎn)許可管理辦法中提到的QS到SC的變革僅適用于食品及食品添加劑,不適用于食品接觸材料。機(jī)構(gòu)改革后兩者統(tǒng)一由市場監(jiān)管總局監(jiān)管,后期如發(fā)布相關(guān)政策,會(huì)及時(shí)更新告知,請及時(shí)關(guān)注推送的信息。
3. 通則中的食品安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,具體是指什么人員?可否理解為QA和QC人員?
不可以簡單理解為QA和QC人員。在食品生產(chǎn)審查通則中提到的食品安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員指的是各部門食品安全管理人員以及生產(chǎn)工藝關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作人員,類比SC網(wǎng)上申報(bào)人員部分。
4. 申報(bào)SC時(shí)執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只做一個(gè)發(fā)證檢測報(bào)告就可以是吧?比如說味精,里面有加鹽味精、谷氨酸味味精等,只做一種的發(fā)證檢驗(yàn)就可以是吧?
味精在SC品種明細(xì)中是分開描述的(谷氨酸鈉、加鹽味精、增鮮味精),但因其審查細(xì)則工藝描述中未分開描述,為一種工藝,故只需送檢其中一種即可。如企業(yè)不確定,可與監(jiān)管部門或檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)后再行送檢。
5. 場地更新需要重新審核嗎?和新申請SC是一樣的嗎?
相當(dāng)于生產(chǎn)地址變更,如生產(chǎn)場所布局、設(shè)備、生產(chǎn)品種未發(fā)生變化,可在原申報(bào)歷史進(jìn)行申請變更操作,監(jiān)管部門會(huì)根據(jù)實(shí)際情況考慮是否進(jìn)行現(xiàn)場審核。
6. 正本和副本有什么不一樣,產(chǎn)品怎么分類,有分類目錄嗎?
SC的正副本內(nèi)容無本質(zhì)上的區(qū)別,副本會(huì)在上面有副本標(biāo)注,比正本多了右側(cè)說明部分。分類目錄可參照國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告(2016年第23號(hào))。
7. 成立時(shí)社會(huì)信息代碼后9位,任何人都可以登錄修改了嗎?企業(yè)如何保證安全性?
密碼可進(jìn)行修改。
8. 營業(yè)執(zhí)照必須包含生產(chǎn)許可證上所有產(chǎn)品類別?
是的,SC申報(bào)時(shí)營業(yè)執(zhí)照會(huì)同步上傳,針對(duì)未包含此次申請類別的營業(yè)執(zhí)照監(jiān)管人員會(huì)先通知企業(yè)辦理相應(yīng)擴(kuò)項(xiàng)后再行申請。具體規(guī)定可參照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》的規(guī)定及其附件-法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目中130項(xiàng)食品生產(chǎn)許可。
9. SC證副頁的產(chǎn)品明細(xì),列出產(chǎn)品名稱,后續(xù)生產(chǎn)同類別但不同品名產(chǎn)品,需要再備案嗎?
生產(chǎn)需嚴(yán)格按照SC獲證范圍來進(jìn)行生產(chǎn),符合已獲證品種明細(xì)名稱及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)即可生產(chǎn)(參考SC副頁明細(xì))。
10. 同一類別、同一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不同產(chǎn)品,但工藝略有不同,都要報(bào)嗎?
符合SC獲證的品種明細(xì),符合其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),核心生產(chǎn)工藝需符合審查細(xì)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求,允許略有不同。
11.請問生產(chǎn)設(shè)備變更后,可以立刻生產(chǎn)嗎?還是要等現(xiàn)場審查通過后才可以生產(chǎn)?
根據(jù)食品生產(chǎn)許可管理辦法 第三十二條 食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),現(xiàn)有工藝設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類別等事項(xiàng)發(fā)生變化,需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)的,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請。故建議企業(yè)及時(shí)與監(jiān)管部門進(jìn)行溝通確認(rèn),以便在第一時(shí)間做出正確反應(yīng)。
12. 集團(tuán)公司和子公司是否可以一起申請食品生產(chǎn)許可?
集團(tuán)公司和子公司可以一起申請食品生產(chǎn)許可,子公司也可以單獨(dú)申請。
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