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上訴人(原審原告)莆田市鴻立鞋業(yè)有限公司，住所地福建省莆田市涵江區(qū)涵東街道湖濱南街368號(hào)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91350303MA2YE0WA33。

法定代表人陳志芳，總經(jīng)理。

被上訴人（原審被告）莆田市涵江生態(tài)環(huán)境局，住所地福建省莆田市涵江區(qū)國(guó)歡鎮(zhèn)國(guó)歡東路678號(hào)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼11350300MB1553686M。

負(fù)責(zé)人陳金洪，局長(zhǎng)。

委托代理人鄭陽(yáng)春，福建大涵律師事務(wù)所律師。特別代理。

上訴人莆田市鴻立鞋業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱鴻立公司)因與被上訴人莆田市涵江生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰一案，不服莆田市城廂區(qū)人民法院（2020）閩0302行初38號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院查明，2019年8月12日，被告執(zhí)法人員對(duì)原告莆田市鴻立鞋業(yè)有限公司位于莆田市涵江區(qū)涵東街道湖濱南街368號(hào)正在生產(chǎn)從事鞋底貼合的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉鳳軍進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)后，發(fā)現(xiàn)主要生產(chǎn)工藝為：原料-刷膠-組合-成型。環(huán)保設(shè)施配套情況：刷膠工序產(chǎn)生的廢氣通過(guò)管道收集后經(jīng)UV光解處理后排放。該建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件，需配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入生產(chǎn)。

2019年8月15日，被告向原告作出閩莆涵環(huán)改[2019]38號(hào)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令原告于2019年11月15日改正上述違法行為。2019年10月10日，被告向原告發(fā)出《要求提供相關(guān)證明通知書》，要求原告于同年10月28日提供建設(shè)投產(chǎn)期間相關(guān)證明。

2019年11月5日，被告向原告送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書》，告知對(duì)原告擬作出處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容及其依法享有陳述、申辯及聽(tīng)證的權(quán)利。2019年11月6日，原告向被告提出陳述申辯書及聽(tīng)證申請(qǐng)書。2019年11月19日，被告舉行了聽(tīng)證會(huì)，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人集體研究討論后，于2019年12月2日對(duì)原告莆田市鴻立鞋業(yè)有限公司作出閩莆環(huán)罰[2019]237號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)為：原告公司鞋底貼合生產(chǎn)項(xiàng)目于2017年7月投入生產(chǎn)，建設(shè)行為終了之日距現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)間已超過(guò)兩年。決定：

1、對(duì)你公司鞋底貼合生產(chǎn)項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)評(píng)文件的行為，因該違法行為自建設(shè)行為終了之日起2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，不再給予行政處罰，故責(zé)令你公司改正違法行為。

2、你公司鞋底貼合生產(chǎn)項(xiàng)目需配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入生產(chǎn)的行為，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，并參照《莆田市涵江生態(tài)環(huán)境局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作手冊(cè)》第二類第（六）項(xiàng)第16種情形的，鑒于你公司已配套安裝環(huán)保處理設(shè)施，處人民幣20萬(wàn)元整的罰款。原告不服，向一審法院提起行政訴訟。

原審法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十條第一款規(guī)定:“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！北桓孀鳛楸据爡^(qū)環(huán)境保護(hù)工作的行政主管部門，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，是本案適格的被告主體。被告作出閩莆環(huán)罰[2019]237號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)定原告鞋底貼合生產(chǎn)項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)評(píng)文件及該生產(chǎn)項(xiàng)目需配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入生產(chǎn)的違法行為，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，處罰恰當(dāng)。

原告主張“其被其他公司收購(gòu)，被告行政處罰對(duì)象錯(cuò)誤、未辦理相關(guān)環(huán)評(píng)以及建設(shè)手續(xù)的責(zé)任不在企業(yè)且其租賃他人已經(jīng)取得環(huán)評(píng)的廠房，只是土地利用的延續(xù)，而非新建項(xiàng)目，無(wú)須環(huán)評(píng)的前置程序以及劉鳳軍屬于嘉華公司的員工，不能代表原告”，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決：駁回莆田市鴻立鞋業(yè)有限公司的訴訟請(qǐng)求。

一審宣判后，莆田市鴻立鞋業(yè)有限公司不服，提起上訴稱，1、一審認(rèn)定事實(shí)存在錯(cuò)誤。2、被上訴人執(zhí)法程序違法。3、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)中，本案屬于免于處罰的情形。請(qǐng)求判令撤銷城廂區(qū)人民法院一審判決，依法改判支持上訴人的原審訴訟請(qǐng)求。

被上訴人莆田市涵江生態(tài)環(huán)境局辯稱，一、答辯人對(duì)上訴人作出行政處罰決定，具有執(zhí)法主體資格。二、答辯人認(rèn)定上訴人系本案事實(shí)環(huán)境違法行為的主體，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，不存在針對(duì)一個(gè)違法行為對(duì)不同主體作出同一個(gè)處罰決定的情形。三、答辯人對(duì)上訴人作出閩莆環(huán)罰[2019]237號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。四，上訴人主張其租賃的是已經(jīng)環(huán)評(píng)的廠房非新建項(xiàng)目，因此無(wú)須辦理環(huán)評(píng)審批的理由不能成立。五、答辯人對(duì)上訴人作出閩莆環(huán)罰[2019]237號(hào)《行政處罰決定書》，適用法律正確，處罰幅度適當(dāng)。請(qǐng)求駁回上訴人的上訴請(qǐng)求，維持原判。