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規(guī)則篇

【悟空看案例】流通領(lǐng)域食品檢驗(yàn)報(bào)告適用的思考

發(fā)布時(shí)間：2020-11-20

案情


2019年7月28日，A市市場(chǎng)監(jiān)管局收到一份關(guān)于本市Y公司生產(chǎn)的預(yù)包裝食品扎蹄食品安全監(jiān)督抽檢報(bào)告。該檢驗(yàn)報(bào)告的被抽檢單位為臺(tái)州市仙居縣南峰街道中心菜場(chǎng)外某副食店，結(jié)論為菌落總數(shù)項(xiàng)目不符合GB 2726—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)熟肉制品》要求。A市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員依法向Y公司送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告，Y公司收到檢驗(yàn)報(bào)告后提出異議 ：涉事產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽標(biāo)注“20℃以上需低溫冷藏”，而抽檢單寫明“抽樣時(shí)樣品儲(chǔ)存條件 ：常溫”，Y公司對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告不予認(rèn)可，提出復(fù)檢申請(qǐng)。考慮到 “微生物指標(biāo)超標(biāo)不得復(fù)檢”，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門對(duì)當(dāng)事人的復(fù)檢（異議）申請(qǐng)未予受理。隨后，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查Y公司，對(duì)留樣冷庫(kù)內(nèi)同批次扎蹄監(jiān)督抽檢，最后檢驗(yàn)結(jié)論為合格。另查明，Y公司遵照出廠檢驗(yàn)報(bào)告制度進(jìn)行了出廠檢驗(yàn)未見不合格，并與物流公司簽訂有冷藏貨物運(yùn)輸合同，全程冷鏈運(yùn)輸 ；而抽檢人員是對(duì)中心菜場(chǎng)某副食店常溫貨架上的扎蹄進(jìn)行采樣抽檢，抽樣當(dāng)天氣溫為26—35℃。
在對(duì)上述抽檢報(bào)告的核查處置過(guò)程中，執(zhí)法人員對(duì)于該流通領(lǐng)域的檢驗(yàn)報(bào)告能否適用于對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的處理產(chǎn)生了分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰，只要確認(rèn)是Y公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，依據(jù)抽檢不合格報(bào)告，可以直接處罰生產(chǎn)企業(yè)，至于是哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的不合格結(jié)果，可由生產(chǎn)商與經(jīng)營(yíng)者相互協(xié)商解決。如果生產(chǎn)企業(yè)能確認(rèn)是銷售商貯存不當(dāng)導(dǎo)致，可以進(jìn)行民事索賠。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，具體到本案的菌落總數(shù)指標(biāo)的檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)該作為案源登記，調(diào)查后再行處理，不應(yīng)當(dāng)拿該流通領(lǐng)域中的檢驗(yàn)報(bào)告直接處罰生產(chǎn)企業(yè)。最終，A市市場(chǎng)監(jiān)管局作出撤銷對(duì)Y公司立案處理的決定。
筆者贊同A市市場(chǎng)監(jiān)管局的最終決定。對(duì)于流通領(lǐng)域的食品檢驗(yàn)報(bào)告能否用來(lái)處理生產(chǎn)者，是經(jīng)常困擾基層執(zhí)法人員的一個(gè)難題。筆者嘗試對(duì)食品抽檢中常見的檢驗(yàn)指標(biāo)進(jìn)行分析，為基層執(zhí)法人員依據(jù)流通領(lǐng)域食品檢驗(yàn)報(bào)告依法開展核查處置提供參考。



分析與思考


第一，可以依據(jù)流通領(lǐng)域食品檢驗(yàn)報(bào)告直接處罰生產(chǎn)者的檢驗(yàn)指標(biāo)。
一是食品添加劑。常見的食品添加劑有二氧化硫、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、脫氫乙酸及其鈉鹽、合成著色劑、甜蜜素、糖精鈉、丙二醇、鋁的殘留量等。這類指標(biāo)不合格原因是生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中質(zhì)量把控不嚴(yán)，超范圍超限量使用食品添加劑，或者是工藝設(shè)備有缺陷導(dǎo)致食品添加劑混合不均勻等。
二是污染物限量。常見污染物有苯并［a］芘、鎘、鉛等。這類指標(biāo)不合格的原因主要是食品原料質(zhì)量不過(guò)關(guān)、生產(chǎn)中關(guān)鍵工藝控制不當(dāng)、包裝材料不合格。
三是農(nóng)藥（獸藥）殘留。這類指標(biāo)比較多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的公告也會(huì)不斷更新，常見的有丙溴磷、毒死蜱、腐霉利、氯霉素、磺胺類、恩諾沙星、氧氟沙星、呋喃西林代謝物、氟苯尼考、孔雀石綠、五氯酚酸鈉、克倫特羅、氯丙嗪等。這類指標(biāo)不合格的主要原因是在動(dòng)植物種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)超范圍超劑量使用抗生素、殺蟲劑等，或是未過(guò)休藥期上市。
四是理化指標(biāo)中的部分指標(biāo)。（1）總酸。其是食醋的品質(zhì)指標(biāo)，對(duì)釀造食醋來(lái)說(shuō)，酸度越高說(shuō)明發(fā)酵程度越高，食醋的酸味也就越濃，質(zhì)量也就越好?？偹岷课催_(dá)標(biāo)的原因，主要是生產(chǎn)過(guò)程工藝控制不嚴(yán)或未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、產(chǎn)品與標(biāo)簽標(biāo)注等級(jí)不匹配等。（2）氨基酸態(tài)氮。其是醬油的特征性品質(zhì)指標(biāo)之一。如該指標(biāo)未達(dá)到產(chǎn)品標(biāo)簽明示要求，其原因主要是產(chǎn)品生產(chǎn)工藝不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，未達(dá)到要求的發(fā)酵時(shí)間，或者是產(chǎn)品配方有缺陷，也可能是釀造醬油產(chǎn)品本身等級(jí)較低，企業(yè)為增加銷量違規(guī)標(biāo)注高等級(jí)。
五是微生物指標(biāo)中的部分致病菌指標(biāo)。（1）大腸菌群。其是國(guó)內(nèi)外通用的食品污染常用指示菌之一。該指標(biāo)不合格，提示該食品存在被腸道致病菌污染的可能。造成大腸菌群超標(biāo)的原因，主要是產(chǎn)品的加工原料、包裝材料受污染，或在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)品受到人員、工具器具等生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境污染，有滅菌工藝的產(chǎn)品滅菌不徹底等。（2）阪崎腸桿菌。其是奶粉（乳）制品中新發(fā)現(xiàn)的一種致病菌。GB 10765—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰兒配方食品》規(guī)定，阪崎腸桿菌不得檢出。檢出阪崎腸桿菌的原因，主要是生產(chǎn)原料本身受到阪崎腸桿菌的污染，或生產(chǎn)加工環(huán)境和設(shè)備中的阪崎腸桿菌污染產(chǎn)品。（3）嗜滲酵母計(jì)數(shù)。蜂蜜中嗜滲酵母對(duì)蜂蜜品質(zhì)影響較大，是導(dǎo)致蜂蜜發(fā)酵的重要原因。蜂蜜中嗜滲酵母計(jì)數(shù)超標(biāo)的原因，主要是蜂蜜在生產(chǎn)加工過(guò)程中受到嗜滲酵母等微生物的污染。
上述指標(biāo)均是不易受運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)境影響的強(qiáng)穩(wěn)定性指標(biāo)，其不合格原因都與生產(chǎn)工藝、過(guò)程控制有關(guān)，監(jiān)管部門可以依據(jù)流通領(lǐng)域的不合格抽檢報(bào)告，直接追溯生產(chǎn)者責(zé)任。
第二，不宜依據(jù)流通領(lǐng)域食品檢驗(yàn)報(bào)告直接處罰生產(chǎn)者的檢驗(yàn)指標(biāo)。
一是微生物指標(biāo)中的部分指標(biāo)。（1）菌落總數(shù)。菌落總數(shù)是指示性微生物指標(biāo)，并非致病菌指標(biāo)，主要用來(lái)評(píng)價(jià)食品清潔度，反映食品在生產(chǎn)過(guò)程中是否符合衛(wèi)生要求。菌落總數(shù)超標(biāo)可能是所使用的原輔料初始菌數(shù)較高，又未按要求嚴(yán)格控制生產(chǎn)加工過(guò)程的衛(wèi)生條件，或者包裝容器清洗消毒不到位，還有可能與產(chǎn)品包裝密封不嚴(yán)、儲(chǔ)運(yùn)條件控制不當(dāng)?shù)扔嘘P(guān)。（2）霉菌。霉菌是自然界中常見的真菌，造成霉菌超標(biāo)原因，可能是原料或包裝材料受到霉菌污染，產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過(guò)程中衛(wèi)生條件控制不到位，生產(chǎn)工器具等設(shè)備設(shè)施清洗消毒不到位或產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)條件不當(dāng)。
二是理化指標(biāo)中的部分指標(biāo)。（1）過(guò)氧化值（以脂肪計(jì)）。該指標(biāo)主要反映食品中油脂是否氧化變質(zhì)。其超標(biāo)的原因，可能是原料油脂儲(chǔ)存不當(dāng)導(dǎo)致脂肪氧化、生產(chǎn)用油變質(zhì)，或者樣品漏氣、儲(chǔ)存過(guò)程中環(huán)境條件控制不當(dāng)導(dǎo)致產(chǎn)品酸敗變質(zhì)。（2）酸價(jià)（KOH，以脂肪計(jì)）。該指標(biāo)主要反映食品中的油脂酸敗程度。造成酸價(jià)不合格的主要原因，可能是企業(yè)原料采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、生產(chǎn)工藝不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品儲(chǔ)藏條件不當(dāng)，特別是貯存溫度較高時(shí)易導(dǎo)致食品中的脂肪氧化酸敗。
三是獸藥殘留指標(biāo)地西泮。地西泮又名安定，為鎮(zhèn)靜劑類藥物。原農(nóng)業(yè)部公告第235號(hào)中規(guī)定，地西泮在動(dòng)物性食品中不得檢出。地西泮可以降低新鮮活魚對(duì)外界的感知能力，降低新陳代謝，保證其經(jīng)過(guò)運(yùn)輸后仍然鮮活。所以，這個(gè)指標(biāo)需要特別判定，養(yǎng)殖、儲(chǔ)存、銷售環(huán)節(jié)都有可能添加，究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)添加進(jìn)去的，要在調(diào)查后再行判斷。
上述指標(biāo)容易受到外部環(huán)境的干擾。因此，此類抽檢報(bào)告證明效力有限，不能作為直接處罰的依據(jù)，只能作為案源線索。筆者認(rèn)為，處理此類案件時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)廠家的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和其他批次產(chǎn)品的抽檢結(jié)果，綜合判斷廠家的生產(chǎn)情況。食品監(jiān)管部門收到流通領(lǐng)域的不合格報(bào)告，除了進(jìn)行相應(yīng)的核查處置外，更值得研究的是不合格指標(biāo)出現(xiàn)的原因。監(jiān)管人員只有不斷學(xué)習(xí)，研究、分析、掌控生產(chǎn)及流通各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能不斷提高食品監(jiān)管專業(yè)化水平。


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