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規(guī)則篇
01
基本案情
2022年3月31日，金華市消防救援機構(gòu)執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)：某公司生產(chǎn)車間內(nèi)的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)等消防設(shè)施長期處于癱瘓狀態(tài)；此外還存在車間內(nèi)設(shè)置員工宿舍違規(guī)住人、搭建鋼棚占用防火間距、堆垛占用消防車道等違法行為，該公司屬于重大火災(zāi)隱患單位，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。
經(jīng)查，該公司副總經(jīng)理張某某在明知公司存在重大火災(zāi)隱患的情況下，擅自決定由維修人員將消防設(shè)施主機的主板拆除帶走維修，期間企業(yè)仍正常持續(xù)生產(chǎn)作業(yè)。該公司消防安全管理人曾向其反映維修未完成情況，張某某未采取相應(yīng)補救措施，致使火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)和消火栓系統(tǒng)一直處于不能工作的關(guān)閉癱瘓狀態(tài)。
02
法院判決
被告人張某某在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、救生設(shè)備、設(shè)施，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險，其行為已構(gòu)成危險作業(yè)罪。依照《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第一款，判決被告人張某某犯危險作業(yè)罪，判處拘役五個月，緩刑九個月。
03
案例警示
消防設(shè)施是安全生產(chǎn)的重要保障，是指火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。
4
法律條款
危險作業(yè)罪是《刑法修正案(十一)》新增罪名，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一。具體內(nèi)容如下：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；
（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。
法律條款與解讀
一、拒不整改重大火災(zāi)隱患、擅自停用消防設(shè)施可判刑
詳細內(nèi)容
一、拒不整改重大火災(zāi)隱患、擅自停用消防設(shè)施可判刑
新增危險作業(yè)罪。在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
“（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
“（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；
“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的?！?/span>
內(nèi)容解讀
二、明知存在重大火災(zāi)隱患不予整改仍冒險組織作業(yè)可判刑
詳細內(nèi)容
將刑法第一百三十四條第二款“【強令違章冒險作業(yè)罪】強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑”修改為：“【強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪】強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑”。
內(nèi)容解讀
修正后的《刑法》，將“強令違章危險作業(yè)罪”修改為“強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪”，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)”的情形。即，如果行為人明知存在重大事故隱患，不但不予排除，反而組織繼續(xù)作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴重后果的，則涉嫌構(gòu)成“組織他人冒險作業(yè)罪”。實踐中，“重大事故隱患”應(yīng)當包括“重大火災(zāi)隱患”，即消防安全責任人和消防安全管理人明知本單位存在重大火災(zāi)隱患而不予整改，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴重后果的，仍然組織生產(chǎn)經(jīng)營的，可以此罪論。
三、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供虛假證明文件可判刑
詳細內(nèi)容
（三）在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的”。
內(nèi)容解讀
此前，在消防執(zhí)法領(lǐng)域，對于消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供虛假安全評價文件的查處，主要采取行政處罰手段?！疤峁┨摷僮C明文件罪”的修正，將消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)納入到了該罪名的懲處范圍之內(nèi)。同時，在量刑上加大了對出具虛假評估報告行為的懲處力度，將“在涉及公共安全領(lǐng)域的重大工程、項目中提供虛假報告，導(dǎo)致國家利益、人民利益或者公共財產(chǎn)遭受特別重大損失”的行為，提高了法定最高刑期（由最高可處五年有期徒刑提高到了十年），追責更加嚴格，將對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)形成有力的震懾，有效打擊中介機構(gòu)出具虛假消防安全評價文件的違法行為。
類別 | 違法情形 | 首次檢查 | 逾期不到位 |
組織機構(gòu)和職責 | 主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的 | 責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款 | 逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓 |
生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的 | 責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款 | 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。 | |
未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的 | 責令限期改正，處十萬元以下的罰款 | 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 | |
安全 生產(chǎn) 投入 | 決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的 | 責令限期改正，提供必需的資金 | 責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓 |
制度 規(guī)程 | 生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的 | 責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款 | 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 |
未建立事故隱患排查治理制度的 未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應(yīng)管控措施的 | 責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款 | 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 | |
與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的 | 該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款 | ||
教育 培訓(xùn) | 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的 | 責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款 | 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 |
教育 培訓(xùn) | 未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的； | 責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款 | 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 |
未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的 | |||
特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的 | |||
生產(chǎn) 設(shè)備 設(shè)施 | 未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的 | 責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 | 處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任 |
礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的 | |||
礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的 | |||
礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的 | |||
未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的 | 責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款 | 處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 | |
安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的 | |||
未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的 | |||
生產(chǎn) 設(shè)備 設(shè)施 | 未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的 | 責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款 | 處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 |
危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的 | |||
使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的 | |||
生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的 | 處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款 | 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任 | |
生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的 | |||
作業(yè) 安全 | 進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的 | 責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款 | 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 |
將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的 | 責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任 | ||
未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的 | 責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款 | 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 | |
作業(yè) 安全 | 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的 | 責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款 | 責令停產(chǎn)停業(yè) |
隱患 排查 治理 | 未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的 | 責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款 | 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 |
未采取措施消除事故隱患的 | 責令立即消除或者限期消除 | ||
生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行(立即消除或者限期消除隱患指令)的 | 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 | ||
拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的 | 責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款 | ||
重大 危險 源管 理 | 對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的 | 責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款 | 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 |
應(yīng)急 救援 | 未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的 | 責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款 | 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 |
事故 管理 | 主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的 | 給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰 | |
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