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規(guī)則篇

【悟空看法規(guī)】新《行政處罰法》與現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序條文對(duì)照

發(fā)布時(shí)間:2021-01-22

中華人民共和國(guó)行政處罰法》經(jīng)2021年1月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂,自2021年7月15日起施行。新法分八章,共86條。較2017年修正的中華人民共和國(guó)行政處罰法》變化較大。下面,筆者將通過(guò)表格形式將新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》與《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照,并提煉出新增加的相關(guān)規(guī)定,使執(zhí)法人員了解新法較現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序出現(xiàn)的重大變化,提高學(xué)習(xí)效果。


一、新修訂的《行政處罰法》與《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》主要條文對(duì)照

新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法

市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定

     第四十三條 執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,應(yīng)當(dāng)回避。

  當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,有權(quán)申請(qǐng)回避。

  當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前,不停止調(diào)查。

  第四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰實(shí)行回避制度。參與案件辦理的有關(guān)人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。 

  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的回避,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定;市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)其他負(fù)責(zé)人的回避,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人決定;其他有關(guān)人員的回避,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。 

     第二十二條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第二十三條 行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第六條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 第三節(jié) 普通程序

第三章 行政處罰的一般程序

    第六十四條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織:

 ?。ㄒ唬┊?dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出;

……

注:該五日為五個(gè)工作日

  第五十一條 行政處罰建議被批準(zhǔn)后,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的,還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。法律、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責(zé)令當(dāng)事人退還多收價(jià)款的,一并告知擬責(zé)令退還的數(shù)額。

當(dāng)事人自告知書(shū)送達(dá)之日起三個(gè)工作日內(nèi),未行使陳述、申辯權(quán),未要求舉行聽(tīng)證的,視為放棄此權(quán)利。 

      第五十一條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

 第五十八條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)自然人處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。 

     第六十八條 依照本法第五十一條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,有下列情形之一,執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款:

 ?。ㄒ唬?/span>依法給予一百元以下罰款的;

 ?。ǘ┎划?dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

  第六十九條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第五十一條、第五十七條的規(guī)定作出罰款決定后,當(dāng)事人到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出,行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

  第七十條 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的專(zhuān)用票據(jù);不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的專(zhuān)用票據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

  第六十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人作出罰款、沒(méi)收違法所得行政處罰的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi),通過(guò)指定銀行繳納罰沒(méi)款。有下列情形之一的,可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款: 

  (一)當(dāng)場(chǎng)處以二十元以下罰款的; 

  (二)當(dāng)場(chǎng)對(duì)自然人處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款,不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí); 

 ?。ㄈ┰谶呥h(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出的。 

  辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。 

 

  第七十二條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:

  ……

 行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。

  第六十六條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),同意當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限。 

   

 

二、新修訂的《行政處罰法》與市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法主要條文對(duì)照

新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法

     第六十三條 行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證:

 ?。ㄒ唬┹^大數(shù)額罰款;

  (二)沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物;

  (三)降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件;

 ?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);

 ?。ㄎ澹?/span>其他較重的行政處罰;

 ?。?/span>法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

  第五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出下列行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利: 

 ?。ㄒ唬┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè); 

 ?。ǘ?/span>吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照; 

 ?。ㄈ?duì)自然人處以一萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織處以十萬(wàn)元以上罰款; 

 ?。ㄋ模?duì)自然人、法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到第三項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰。 

  各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列罰沒(méi)數(shù)額有具體規(guī)定的,可以從其規(guī)定。 

 

    第六十四條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織:

 ?。ㄒ唬┊?dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出;

……

注:該五日為五個(gè)工作日

  第七條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,可以在告知書(shū)送達(dá)回證上簽署意見(jiàn),也可以自收到告知書(shū)之日起三個(gè)工作日內(nèi)提出。當(dāng)事人以口頭形式提出的,辦案人員應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄,并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。 

當(dāng)事人自告知書(shū)送達(dá)之日起三個(gè)工作日內(nèi),未要求舉行聽(tīng)證的,視為放棄此權(quán)利。 

當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)要求舉行聽(tīng)證的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定組織聽(tīng)證。

 第六十四條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織:

  ……

 ?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前,通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

……

注:該七日為七個(gè)工作日

  第二十條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)自接到辦案人員移交的案件材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn),并應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證七日前將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。 

  

 


三、新修訂的《行政處罰法》較現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序增加的8處重要規(guī)定

1、對(duì)行政處罰進(jìn)行定義。
第二條 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
2、引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類(lèi)
一是增加“通報(bào)批評(píng)”,“降低資質(zhì)等級(jí)”、“限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”、“責(zé)令關(guān)閉”、“限制從業(yè)”行政處罰種類(lèi),使行政處罰更加具有操作性。二是將“暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照”修改為“暫扣許可證件”“吊銷(xiāo)許可證件”將該處罰種類(lèi)覆蓋范圍擴(kuò)大。
第九條 行政處罰的種類(lèi):
 ?。ㄒ唬┚?、通報(bào)批評(píng);
 ?。ǘ┝P款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;
 ?。ㄈ嚎墼S可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件;
  (四)限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);
 ?。ㄎ澹┬姓辛?;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
3、增加綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定
第十八條 國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度,相對(duì)集中行政處罰權(quán)。
  國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。
限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)行使。
4、增加行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定
   第二十四條 省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。
  承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。
有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督,建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制,完善評(píng)議、考核制度。
5、為“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范給予罰款處罰”的法律適用提供依據(jù)
第二十九條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的,按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
6明確“首違可以不罰”制度,明確“沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰”制度
第三十三條 違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。
  當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的,不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
7、明確違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的特殊追責(zé)期限
第三十六條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。
8、為突發(fā)事件中對(duì)違法行為從重從快實(shí)施行政處罰的提供法律依據(jù)
第四十九條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害,行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為,依法快速、從重處罰。

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