sense
常識(shí)篇
小豆芽，大難題 “豆芽”監(jiān)管現(xiàn)狀綜述 |  |
有句歇后語(yǔ)叫“張飛吃豆芽——小菜一碟”，意思是張飛喜歡喝酒吃肉，吃個(gè)豆芽算是小菜，多用來(lái)形容事情對(duì)某人來(lái)說(shuō)很簡(jiǎn)單。但現(xiàn)實(shí)中，可以說(shuō)豆芽這個(gè)日常生活的“小菜”已經(jīng)成為影響我國(guó)法律界和司法實(shí)務(wù)界的一盤“大菜”，恰是這盤小菜也給諸多行政監(jiān)管部門出了不少難題。
豆芽問(wèn)題的由來(lái)
豆芽，百度百科解釋為“也稱豆芽苗，是各種谷類、豆類、樹類的種子培育出可以食用的芽苗菜，也稱活體蔬菜”。《豆芽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB22556-2008）雖未對(duì)豆芽定義，但指出“本標(biāo)準(zhǔn)適用于以大豆或綠豆為原料，經(jīng)生產(chǎn)加工而成的豆芽”；《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)豆芽》（草稿）進(jìn)一步明確：豆芽是“指綠豆、黃豆、黑豆等豆類種子，以水為栽培基礎(chǔ)，經(jīng)無(wú)土、避光培植生長(zhǎng)的莖類蔬菜”?，F(xiàn)實(shí)生活和日常監(jiān)管中，我們一般所說(shuō)的豆芽多指黃豆芽和綠豆芽。
豆芽作為我國(guó)傳統(tǒng)食材，已經(jīng)存在幾千年，古時(shí)多用來(lái)食療和養(yǎng)生，西方也將豆芽、豆腐、醬和面筋稱為中國(guó)食品的四大發(fā)明。豆芽營(yíng)養(yǎng)豐富，其蛋白質(zhì)含量比原豆多18%，維生素C含量比原豆多40%，維生素B2以及游離氨基酸等物質(zhì)的含量也比原豆高。因此，不論地域和民族，深受百姓喜歡，符合大眾口味，普見(jiàn)百姓餐桌。也因其工藝簡(jiǎn)單，投入成本小，入行門檻低，成為創(chuàng)業(yè)者首選，家庭式、作坊式加工是行業(yè)普遍現(xiàn)狀。
幾千年來(lái)，芽菜的種類及其栽培技術(shù)一直沒(méi)有開(kāi)拓性的進(jìn)展，傳統(tǒng)工藝豆芽制發(fā)過(guò)程一般包括選豆、泡豆、孵化、采收、清洗幾個(gè)階段，在不添加植物激素的情況下，每個(gè)生產(chǎn)周期一般為7—10天，但極易產(chǎn)生紅根、黑斑、爛根、爛芽問(wèn)題，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)量不可控。直到1985年，具有貴州農(nóng)學(xué)院本科學(xué)歷、44歲的高國(guó)新因研制、生產(chǎn)、銷售“8503”無(wú)根豆芽生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑成功，而改變了中國(guó)豆芽幾千年的生產(chǎn)傳統(tǒng)，此項(xiàng)發(fā)明還獲得了貴州省星火科技二等獎(jiǎng)。無(wú)根豆芽生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，其主要成份是6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素、乙烯，其原理是刺激豆芽細(xì)胞快速分裂，縮短生長(zhǎng)周期，提高產(chǎn)量。隨后，這種調(diào)節(jié)劑大量生產(chǎn)并應(yīng)用，受到市場(chǎng)歡迎。1990 年 GB2760-86將這種調(diào)節(jié)劑增補(bǔ)為豆芽專用食品添加劑，限使用量 0.1g/kg和殘留量 0.2mg/kg；GB2760-2007 將其作為豆芽專用食品加工助劑，無(wú)使用量和殘留量規(guī)定。此后，由于使用無(wú)根素生產(chǎn)的豆芽肥大，賣相好，產(chǎn)量高，一度受到生產(chǎn)者和消費(fèi)者的歡迎。
科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)一定的負(fù)面作用，風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展總是相伴而行。正常情況下1斤黃豆能發(fā)出7斤黃豆芽，1斤綠豆能發(fā)出10斤綠豆芽，添加激素等后，1斤黃豆可以發(fā)豆芽10斤，綠豆則可發(fā)14-15斤，產(chǎn)量提升40%，毛利高出50%。因此，一些豆芽從業(yè)者為了牟取經(jīng)濟(jì)利益而濫用4-氯苯氧乙酸鈉、6-芐基腺嘌呤等植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑；為防止?fàn)€豆或爛芽，違規(guī)使用農(nóng)藥或獸藥，如多菌靈、百菌清、福美雙、諾氟沙星、青霉素等；為改變變色發(fā)黃的豆芽外觀而使用漂白劑、連二亞硫酸鈉等。有專家或坊間傳言認(rèn)為，無(wú)根豆芽生長(zhǎng)期非常短，僅僅3-5天，而添加的調(diào)節(jié)劑及農(nóng)藥、化肥和別的藥物極易被豆芽吸收或轉(zhuǎn)化成其它可檢測(cè)或不可檢測(cè)的有毒有害物質(zhì)，長(zhǎng)期食用這些違法制發(fā)的豆芽將會(huì)逐漸損害人體健康。此事經(jīng)媒體宣傳和大量曝光后，引起公眾恐慌和質(zhì)問(wèn)，“毒豆芽”、“問(wèn)題豆芽”事件使本已脆弱的食品安全防線再次失守，引起國(guó)家重視。
隨后，衛(wèi)生部在2011年新版GB2760--2011中將6-芐基腺膘呤和4-氯苯氧乙酸鈉刪除，不得作為食品用加工助劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用，據(jù)此，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《關(guān)于食品添加劑對(duì)羥基苯甲酸丙酯等33種產(chǎn)品監(jiān)管工作的公告》( 2011年第156號(hào)公告)，禁止食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)6-芐基腺嘌呤和4-氯苯氧乙酸鈉等33 種產(chǎn)品，撤回并注銷已批準(zhǔn)的上述食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證書。
相應(yīng)的，各相關(guān)執(zhí)法部門也在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展打擊生產(chǎn)銷售“問(wèn)題豆芽”違法犯罪，凡檢測(cè)出上述兩種物質(zhì)，就被認(rèn)定為“毒豆芽”，并作為司法機(jī)關(guān)定罪依據(jù)。2011年4月遼寧省沈陽(yáng)市公安局皇姑分局端掉6個(gè)黃豆芽黑加工點(diǎn)，查獲摻入非食品添加劑生產(chǎn)的豆芽40噸多，12名犯罪嫌疑人被刑拘，2012年2月，經(jīng)沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院終審認(rèn)定蹇明志等犯生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，分別判處有期徒刑6個(gè)月至4年不等的刑罰，至此，沈陽(yáng)“毒豆芽事件”引爆全國(guó)。2013年開(kāi)始，在重典懲治食品安全犯罪的形勢(shì)下，“毒豆芽”成為多部門重點(diǎn)懲治的對(duì)象，僅2013年1月至2014年8月，中國(guó)裁判文書網(wǎng)公開(kāi)的相關(guān)案例就達(dá)709起， 918人被以“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”起訴獲刑。而到2015年1月，有關(guān)此罪（案）的刑事判決達(dá)1400多份。2014年12月，陜西省至少有26名質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)官員因“毒豆芽”案被檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，僅漢中市就有7人被立案，其中4人已被判刑。
但，2015年6月，遼寧省葫蘆島市連山區(qū)人民法院對(duì)一起發(fā)回重審的生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件作出被告人郭某、魯某兩位芽農(nóng)無(wú)罪的判決，此為一系列“毒豆芽”案件作出無(wú)罪判決的首例，“毒豆芽”事件出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，此案例被列為2015年食品安全法治十大事件之一。此后，福建、廣東等地的“毒豆芽”案相繼松動(dòng)，多位芽農(nóng)獲取保?！皟筛摺睂?duì)于“毒豆芽”案件審理有放緩趨勢(shì)，表現(xiàn)審慎態(tài)度，主要原因是，各地存在法律適用混亂，處理差異較大問(wèn)題。至此，一個(gè)“是否有罪”的法律命題逐漸衍生和反向推出是否“有毒有害”的科學(xué)命題、“由誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管命題以及“豆芽到底是什么”的立法命題。關(guān)于“問(wèn)題豆芽”的立法科學(xué)性、監(jiān)管職責(zé)的劃分、執(zhí)法與司法銜接、司法審判等問(wèn)題也逐漸浮出水面，引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)界、司法界、實(shí)務(wù)界的不斷爭(zhēng)議和討論。
目前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題
（一）豆芽的屬性問(wèn)題
由于豆芽制發(fā)具有一定的生物生長(zhǎng)特性，同時(shí)又具有農(nóng)產(chǎn)品加工特性，人們對(duì)豆芽的屬性在認(rèn)識(shí)上有較大分歧。豆芽是食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品，是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
從立法上看，2009、2015版《食品安全法》規(guī)定：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。為了使《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》更好銜接，兩版《食品安全法》總則也都明確“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定”。但2006年11月施行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并未有“食用農(nóng)產(chǎn)品”定義，只規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品?！眱煞▋?nèi)容模糊，定義不明且籠統(tǒng)，也未就“食品”與“食用農(nóng)產(chǎn)品”是并列關(guān)系還是包含關(guān)系進(jìn)行明確，造成兩法在銜接上并不暢通。
盡管在2014年10月農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）和2016年3月食藥監(jiān)總局實(shí)施的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(總局20號(hào)令)中都對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了進(jìn)一步定義和解釋：“食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品”。但并未突破《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的定義框架。
從食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上看，衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2014)認(rèn)定豆芽為“新鮮蔬菜”，不屬于“加工蔬菜”；衛(wèi)計(jì)委和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2014）認(rèn)定豆芽為“芽菜類蔬菜”。
綜上可見(jiàn)，盡管我國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的監(jiān)管，重視兩法的補(bǔ)充和銜接作用，但2015版《食品安全法》與2006年頒布實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在諸多內(nèi)容上并不同步，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》表現(xiàn)出一定的滯后性。具有強(qiáng)制性的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)也因法律層面的不規(guī)范，執(zhí)行力度大打折扣。立法不清、銜接不暢是造成豆芽屬性難以確定的主要原因。
（二）監(jiān)管的責(zé)任問(wèn)題
爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)是：豆芽制發(fā)到底是農(nóng)產(chǎn)品種植行為還是食品生產(chǎn)加工行為。這是確定監(jiān)管主體和責(zé)任的主要依據(jù)，但不同監(jiān)管部門有不同的聲音。
衛(wèi)生計(jì)生部門：
商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局：
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局：
國(guó)家質(zhì)檢總局：
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局：
農(nóng)業(yè)部門：
為了盡快明確豆芽身份，杜絕監(jiān)管空白，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)豆制品專業(yè)委員會(huì)自2011年起先后向國(guó)務(wù)院食安辦、中央編辦、原衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等多部委去函，反映豆芽制發(fā)的安全監(jiān)管問(wèn)題，要求明確豆芽制發(fā)監(jiān)管職責(zé)，均未見(jiàn)明確答復(fù)。2014年食藥監(jiān)總局積極與農(nóng)業(yè)部進(jìn)行溝通，但進(jìn)展緩慢。2015年春節(jié)前，由中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，包括農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委等多個(gè)部委開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)豆芽的歸屬和管理問(wèn)題，也未有定論。結(jié)果導(dǎo)致目前豆芽制發(fā)過(guò)程的屬性不明，行政部門的職責(zé)分工不清，為地方監(jiān)管帶來(lái)困惑，為司法實(shí)踐帶來(lái)困擾。
（三）標(biāo)準(zhǔn)制定的問(wèn)題
最大問(wèn)題是豆芽的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出臺(tái)。國(guó)家衛(wèi)生部曾于2008年制定《豆芽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB22556-2008），于2009年6月1日與《食品安全法》同時(shí)實(shí)施。但由于制定過(guò)于簡(jiǎn)單，還停留在“衛(wèi)生”認(rèn)識(shí)階段，顯然沒(méi)有跟上《食品安全法》由“食品衛(wèi)生”轉(zhuǎn)向“食品安全”的修訂節(jié)奏，也因法律依據(jù)已經(jīng)過(guò)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)許多內(nèi)容與新法有所脫節(jié)，并未真正執(zhí)行。2014年11月中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)豆制品專業(yè)委員會(huì)受國(guó)家衛(wèi)計(jì)委委托，承擔(dān)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)豆芽》的修定工作，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，但由于豆芽屬性和制發(fā)屬性不明確，各界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中制發(fā)設(shè)施和過(guò)程參照 GB14881相關(guān)規(guī)定執(zhí)行以及附件中關(guān)于生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑種類及使用量均有爭(zhēng)議，致使標(biāo)準(zhǔn)至今沒(méi)有出臺(tái)。
（四）科學(xué)定性的問(wèn)題
爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素的安全性問(wèn)題?！岸径寡俊保蚴恰笆褂昧擞卸居泻瘜W(xué)物質(zhì)”。而所謂有毒有害化學(xué)物質(zhì)就是“無(wú)根素”、“膨大素”，主要包括上述三種物質(zhì)。
認(rèn)為有害一方：６-芐基腺嘌呤和赤霉素，可使芽菜３天就能夠長(zhǎng)到７厘米的長(zhǎng)度，并且口感鮮美，但會(huì)導(dǎo)致兒童發(fā)育早熟、女性生理改觀、老年人骨質(zhì)松散等，有致癌可能。
認(rèn)為安全一方：農(nóng)業(yè)部(農(nóng)辦農(nóng)〔2011〕63號(hào))《第八屆全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)第九次全體會(huì)議紀(jì)要》和農(nóng)業(yè)部(農(nóng)辦農(nóng)〔2011〕20號(hào))《豁免制訂食品中最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥名單》赤霉酸、芐氨基嘌呤（即6-芐基腺嘌呤）由于安全無(wú)害，不存在安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)際慣例，不需要制定殘留限量，列入“免訂殘留限量名單”。衛(wèi)生部《政府信息公開(kāi)告知書》(2013年2306號(hào))“因該物質(zhì)已作為植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，屬于農(nóng)藥，不再具有食品添加劑工藝必要性，故將其從(GB2760-2011)中刪除，而不是由于食品安全原因”。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所《關(guān)于豆芽中6-芐基腺嘌呤殘留對(duì)消費(fèi)者健康影響的評(píng)估意見(jiàn)》(2013年9月13日)認(rèn)定：“6-芐基腺嘌呤在豆芽生產(chǎn)中的規(guī)范使用，是安全的”。 北京農(nóng)學(xué)院植物科學(xué)技術(shù)系教授，中國(guó)釀酒協(xié)會(huì)原料專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)，中國(guó)作物學(xué)會(huì)大麥專業(yè)委員會(huì)委員白普一的報(bào)告（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2011年6月20日)“目前無(wú)任何證據(jù)證明赤霉素對(duì)人體健康有影響?！?/p>
此外，公開(kāi)資料顯示，6-芐基腺嘌呤被美國(guó)、香港、臺(tái)灣等國(guó)家或地區(qū)“免訂殘留限量”，日本《肯定列表制度》將豆芽歸為“其他蔬菜”，6-芐基腺嘌呤最大殘留限量≤0.5mg/kg，赤霉素≤0.2mg/kg。以上觀點(diǎn)均認(rèn)為從科學(xué)角度看，上述物質(zhì)是安全的。
但，2015年4月食藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于豆芽生產(chǎn)過(guò)程中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質(zhì)的公告》（2015年第11號(hào)）卻明確指出：“上述物質(zhì)的安全性尚無(wú)結(jié)論”，“現(xiàn)重申：生產(chǎn)者不得在豆芽生產(chǎn)過(guò)程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)，豆芽經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)含有6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)的豆芽”，又使?fàn)幾h撲簌迷離。
（五）定罪量刑的問(wèn)題
爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是法律適用問(wèn)題。2011年原衛(wèi)生部將6-芐基腺嘌呤和4-氯苯氧乙酸鈉從食品添加劑中刪除之后，同年，質(zhì)檢總局發(fā)布156號(hào)公告稱，不再對(duì)該物質(zhì)按食品添加劑發(fā)放安全許可證，同時(shí)禁止食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，以及食品加工企業(yè)使用。正是這兩份文件，興起了 2011年以來(lái)“毒豆芽”案的查處熱潮，給司法部門提供了“毒豆芽”的另一種定性依據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在處理“毒豆芽”或“問(wèn)題豆芽”案件時(shí)，各地司法機(jī)大抵有以下 3 種方式：一是以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪論，二是以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪論，三是以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪論，而第3 種定罪占到了大多數(shù)。
在中國(guó)人民大學(xué)舉行的一場(chǎng)有關(guān)“毒豆芽”案的研討會(huì)上，有關(guān)學(xué)者和團(tuán)隊(duì)梳理了203份以2013年兩高出臺(tái)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》為主要審判依據(jù)的判決書。該司法解釋，做了更為細(xì)化的適用規(guī)定。但對(duì)于同一定罪方式的具體認(rèn)定上，司法機(jī)關(guān)也都存在著不小的差異，判決所依據(jù)的條文，有的只依據(jù)《刑法》第 144 條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪作出，有的是依據(jù)《刑法》第 144條和 13 年“兩高”司法解釋第 9 條、第 20條作出。203份判決書，均將檢出主要添加物6-芐基腺嘌呤，作為認(rèn)定豆芽“有毒”的主要證據(jù)。
2015年4月，食藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委三部門發(fā)布聯(lián)合公告規(guī)定，所討論的添加劑作為低毒農(nóng)藥管理，豆芽不在其使用范圍。隨后2015版《食品安全法》通過(guò)，其中第40條規(guī)定“……食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑?！鄙鲜鲆?guī)定，確定了嚴(yán)格使用模式，即只有列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“白名單”的食品添加劑才允許使用。這無(wú)疑對(duì)添加上述物質(zhì)加工豆芽的行為，做了一個(gè)違法認(rèn)定。
從上文可見(jiàn)，其定罪推理過(guò)程是依據(jù)相關(guān)部委公告中使用了“不得”“禁止”等詞語(yǔ)，那么禁止添加的即屬于有毒、有害非食品原料，但三部委公告中對(duì)“上述物質(zhì)的安全性尚無(wú)結(jié)論”。2015年2月，食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主辦無(wú)根豆芽案件法律問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)，對(duì)無(wú)根豆芽的定性問(wèn)題進(jìn)行研討。研討會(huì)初步形成了共識(shí)：一是無(wú)根劑不屬于“有毒、有害的非食品原料”。二是生產(chǎn)、銷售使用無(wú)根劑的豆芽的行為不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。三是建議人民法院對(duì)生產(chǎn)、銷售使用無(wú)根劑的豆芽不追究刑事責(zé)任。對(duì)于正在刑事訴訟追訴中的上述行為，應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無(wú)罪。四是建議主流媒體對(duì)相關(guān)新聞進(jìn)行報(bào)道時(shí)，稱之為“無(wú)根豆芽”。
最高人民法院在一份《關(guān)于人民法院處理“毒豆芽”案件有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》中也指出“各有關(guān)職能部門均認(rèn)為對(duì)于‘毒豆芽’違法犯罪行為應(yīng)依法懲處，但實(shí)踐中也存在一些不同認(rèn)識(shí)，如：豆芽屬于食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品；豆芽制發(fā)屬于食品加工還是農(nóng)業(yè)種植；對(duì)豆芽及豆芽制發(fā)是適用《食品安全法》還是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》予以監(jiān)管，‘6-芐’是否屬于‘有毒有害的非食品原料’或者‘禁用農(nóng)藥’、‘其他有毒有害物質(zhì)’，等等”還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。也指出會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但至今未果。
綜上，從五個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題的梳理可以看出：
1.豆芽是什么沒(méi)有定論；
2.豆芽制發(fā)是什么行為沒(méi)有定論；
3. 6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉和赤霉素的安全性沒(méi)有明確結(jié)論；
4.尚未正式發(fā)布關(guān)于豆芽的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)；
5.對(duì)于豆芽中上述三種物質(zhì)等超標(biāo)后究竟如何定性處罰沒(méi)有出臺(tái)明確規(guī)定。
豆芽監(jiān)管的現(xiàn)狀
不管爭(zhēng)議如何，豆芽就在那里，監(jiān)管者每天都要面對(duì)，公眾不管豆芽是什么屬性，如何生產(chǎn)的，要的只是吃的安全。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)豆芽從業(yè)者有20-30萬(wàn)，豆芽制發(fā)設(shè)備自動(dòng)化的普及也使得從業(yè)者在不斷壯大，以滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求。從豆芽監(jiān)管上看，國(guó)家層面相關(guān)內(nèi)容沒(méi)有厘清，給各地監(jiān)管帶來(lái)普遍難題，在食品安全屬地管理的原則下，各地只能各自為政，八仙過(guò)海各顯神通，確保不出問(wèn)題，不被問(wèn)責(zé)。
上海市：
北京市：
陜西?。?/strong>
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盡管是在大環(huán)境下的無(wú)奈之舉，但突破阻力和束縛，大膽嘗試和有益探索也為各地開(kāi)展豆芽監(jiān)管工作起到了示范引領(lǐng)作用。
建議和對(duì)策
1.盡快修訂完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。豐富食用農(nóng)產(chǎn)品定義的內(nèi)涵和外延，明確食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系，確保與《食品安全法》的無(wú)縫銜接，為豆芽屬性、豆芽制發(fā)屬性的確定在立法層面做好保障，這也是明確監(jiān)管責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。
2.及早出臺(tái)豆芽的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。明確生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，特別是對(duì)生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的主要成分 6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等殘留標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的基礎(chǔ)上予以解釋公布，確?？刹僮餍浴?/p>
3.做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。違法是管理問(wèn)題，而是否有毒是科學(xué)問(wèn)題，因此要針對(duì) 6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素的安全性問(wèn)題，由法定的具有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能的國(guó)家衛(wèi)生行政部門組織安全性毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，為行政執(zhí)法和司法審判提供技術(shù)支撐。
4.做好行刑銜接工作。嚴(yán)格落實(shí)好食藥監(jiān)總局、公安部、最高法、最高檢、國(guó)務(wù)院食安辦聯(lián)合頒布的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，使真正的“毒豆芽”違法犯罪行為受到嚴(yán)厲打擊，不構(gòu)成違法犯罪的也要在行政執(zhí)法過(guò)程中予以重點(diǎn)關(guān)注和跟蹤整改。
5.加強(qiáng)公眾的教育和引導(dǎo)。食品兼具搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品三重特征，在工業(yè)化和科技化的疊加效應(yīng)下，作為信用品特征尤為突出。信息不對(duì)稱的狀態(tài)下，消費(fèi)者很難掌握食品蘊(yùn)含的所有信息，謠言因此產(chǎn)生。作為政府監(jiān)管部門，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院食品安全辦等10部門關(guān)于加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理工作的通知》，一方面加強(qiáng)食品安全信息發(fā)布管理、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)組織辟謠，一方面也要做好公眾相關(guān)食品安全知識(shí)的教育和引導(dǎo)，盡量做到讓公眾與監(jiān)管者信息對(duì)等。
結(jié)語(yǔ)：德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中，提出一個(gè)重要概念：即“有組織地不負(fù)責(zé)任”，指出盡管現(xiàn)代社會(huì)的制度高度發(fā)達(dá)，關(guān)系緊密，幾乎覆蓋了人類活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，但是它們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨的時(shí)候卻無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，難以承擔(dān)起事前預(yù)防和事后解決的責(zé)任，面對(duì)承擔(dān)的責(zé)任，各種治理主體反而利用法律和科學(xué)作為辯護(hù)之利器而進(jìn)行“有組織地不承擔(dān)真正責(zé)任”。希望豆芽問(wèn)題的解決能有力的反駁這種觀點(diǎn)。
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