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　　筆者認(rèn)為，本案中執(zhí)法人員爭(zhēng)議的焦點(diǎn)并不在違法行為的定性上，而是在行政處罰已經(jīng)完結(jié)后，新的證據(jù)證明原來(lái)的定性有誤時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理的問(wèn)題。

　　行政執(zhí)法的基本原則之一就是信賴保護(hù)，信賴保護(hù)是指行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變的，對(duì)于由此給行政相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。另外，行政執(zhí)法行為的法律效力，即公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力也決定了行政處罰的非法不得變更性。

　　公定力是指行政執(zhí)法行為一旦作出，不論是否合法，都具有被推定合法、有效并且應(yīng)當(dāng)尊重和服從。公定力是一種推定效力，其功能在于保障行政執(zhí)法權(quán)的效率性和穩(wěn)定性。確定力是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得任意變更或撤銷(xiāo)自己作出的執(zhí)法行為。拘束力是指生效的行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的約束和限制的效力。執(zhí)行力是指行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人對(duì)已經(jīng)生效的行政行為內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的效力。

　　但是不采納新證據(jù)，忽略案件本身的事實(shí)，不改變錯(cuò)誤的行政處罰，這樣做又有違行政處罰的公平正義原則。為了社會(huì)的公平正義，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則去重新審核性質(zhì)發(fā)生變化的案件，并“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”重新作出行政處罰。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一量定性處罰有誤行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)糾錯(cuò)，按照案件的事實(shí)重新作出行政處罰。

　　通過(guò)上述分析可以得出，從信賴保護(hù)原則以及行政執(zhí)法行為的法律效力角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)維持該案原來(lái)的行政處罰決定；但是從尊重事實(shí)和公平正義的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)更改該案原來(lái)的行政處罰。無(wú)論是改變還是維持原來(lái)作出的行政處罰，都是各有利弊的，關(guān)鍵是看行政機(jī)關(guān)追求程序公正還是結(jié)果公正。

　　在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，司法制度對(duì)程序公正和確鑿證據(jù)的重視程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)尋求案件真相和將罪犯繩之以法。但如果一味強(qiáng)調(diào)程序公正，就有可能出現(xiàn)忽視尋求案情真相、放縱罪犯的情況。相比而言，筆者認(rèn)為，程序公正遠(yuǎn)比不擇手段地追求事實(shí)真相更能保護(hù)廣大人民的權(quán)益。一些發(fā)達(dá)國(guó)家將程序正義放在第一位，這與其司法傳統(tǒng)和相關(guān)法案規(guī)定有關(guān)，但我國(guó)目前并沒(méi)有在法律中明確，如果程序正義和結(jié)果公正出現(xiàn)矛盾該如何取舍，也就是說(shuō)行政處罰決定作出后又出現(xiàn)新證據(jù)，實(shí)踐中如何處理并無(wú)法律規(guī)定，因此執(zhí)法人員只能根據(jù)各自對(duì)案情的理解采取不同的處理措施。

　　既然理論上無(wú)法可依，實(shí)踐中又該如何對(duì)本案進(jìn)行處理呢？筆者認(rèn)為根據(jù)新證據(jù)對(duì)行政相對(duì)人是否有利來(lái)區(qū)別對(duì)待。一般來(lái)說(shuō)，行政處罰決定一經(jīng)作出就具有不可變更力，但這種不可變更力具有相對(duì)性，若出現(xiàn)的新證據(jù)有利于行政相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正；若對(duì)行政相對(duì)人不利，則依據(jù)信賴保護(hù)原則，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)采納，這也是維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和行政機(jī)關(guān)權(quán)威性的體現(xiàn)。

　　具體到本案，A食品藥品監(jiān)管局對(duì)已作出的行政處罰無(wú)需變更，但是根據(jù)《刑法修正案（八）》，生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥是要追究刑事責(zé)任的，該局應(yīng)當(dāng)按程序?qū)讣扑凸矙C(jī)關(guān)處理；同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)與僵蠶相同供貨渠道的中藥飲片進(jìn)行核查，深挖案源，按照“五個(gè)不放過(guò)”原則進(jìn)行查處。