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常識篇
食品安全法規(guī)定食品安全國家標準對標簽標注有規(guī)定的，應從其規(guī)定。營養(yǎng)標簽是食品標簽的重要組成部分。預包裝食品的營養(yǎng)標簽包括兩類，即，預包裝食品營養(yǎng)標簽和預包裝特殊膳食用食品的營養(yǎng)標簽。預包裝食品營養(yǎng)標簽的審核適用標準為《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》(GB28050)，預包裝特殊膳食用食品標簽的審核適用標準為《食品安全國家標準預包裝特殊膳食用食品標簽》(GB13432)。下面我們分別就此兩種營養(yǎng)標簽的審核方法及要點系統(tǒng)闡述。
預包裝食品營養(yǎng)標簽由營養(yǎng)成分表、營養(yǎng)聲稱、營養(yǎng)成分功能聲稱三部分組成。除以下豁免標示營養(yǎng)標簽的產品類別外，其他產品需要強制標示營養(yǎng)標簽。需要強制標示營養(yǎng)標簽的產品，營養(yǎng)成分表是必須標示的內容，營養(yǎng)聲稱和功能聲稱由企業(yè)根據(jù)實際情況可選擇標示。
下面將結合食品安全法的司法判例、執(zhí)法實務、按照審核步驟，逐項闡述食品營養(yǎng)標簽的審核要點及實務中常見的法律問題處理。
根據(jù)GB28050第七條的規(guī)定及相關問答的解釋，豁免標示營養(yǎng)標簽的預包裝食品種類如下：
1
生鮮食品
預先定量包裝的、未經烹煮、未添加其它配料的生肉、生魚、生蔬菜和水果等均屬于生鮮食品，如袋裝鮮(或凍)蝦、肉、魚或魚塊、肉塊、肉餡等。此外，未添加其它配料的干制品類，如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等，以及生鮮蛋類等，也屬于本標準中生鮮食品的范圍。預包裝速凍面米制品和冷凍調理食品不屬于豁免范圍，如速凍餃子、包子、湯圓、蝦丸等。
2
乙醇含量≥0.5%的飲料酒類
酒精含量大于等于0.5%的飲料酒類產品，包括發(fā)酵酒及其配制酒、蒸餾酒及其配制酒以及其他酒類（如料酒等）。上述酒類產品除水分和酒精外，基本不含任何營養(yǎng)素，可不標示營養(yǎng)標簽。
3
包裝總表面積≤100cm2或最大表面面積≤20cm2的食品
產品包裝總表面積小于等于100cm2或最大表面面積小于等于20cm2的預包裝食品可豁免強制標示營養(yǎng)標簽（兩者滿足其一即可），但允許自愿標示營養(yǎng)信息。這類產品自愿標示營養(yǎng)信息時，可使用文字格式，并可省略營養(yǎng)素參考值（NRV）標示。
包裝總表面積計算可在包裝未放置產品時平鋪測定，但應除去封邊及不能印刷文字部分所占尺寸。包裝最大表面面積的計算方法同GB7718的附錄A。
4
現(xiàn)制現(xiàn)售的食品
現(xiàn)場制售食品是指現(xiàn)場制作、銷售并可即時食用的食品。但是，食品加工企業(yè)集中生產加工、配送到商場、超市、連鎖店、零售店等銷售的預包裝食品，應當按標準規(guī)定標示營養(yǎng)標簽。
5
包裝的飲用水
包裝飲用水是指飲用天然礦泉水、飲用純凈水及其他飲用水，這類產品主要提供水分，基本不提供營養(yǎng)素，因此豁免強制標示營養(yǎng)標簽。對于包裝飲用水，依據(jù)相關標準標注產品的特征性指標，如偏硅酸、碘化物、硒、溶解性總固體含量以及主要陽離子(K+、Na+、Ca2+、Mg2+)含量范圍等，不作為營養(yǎng)信息。
6
每日食用量≤10g或10mL的預包裝食品
此類預包裝食品指食用量少、對機體營養(yǎng)素的攝入貢獻較小，或者單一成分調味品的食品，具體包括：a、調味品：味精、食醋等；b、甜味料：食糖、淀粉糖、花粉、餐桌甜味料、調味糖漿等；c、香辛料：花椒、大料、辣椒等單一原料香辛料和五香粉、咖喱粉等多種香辛料混合物；d、可食用比例較小的食品：茶葉（包括袋泡茶）、膠基糖果、咖啡豆、研磨咖啡粉等；e、其他：酵母，食用淀粉等。
7
其他法律法規(guī)標準規(guī)定可以不標示營養(yǎng)標簽的預包裝食品
例如食用農產品適用農產品質量安全法的規(guī)定。因此不強制按照食品安全法的規(guī)定標示食品安全國家標準對標簽的標示規(guī)定，即GB 28050對預包裝食品營養(yǎng)標簽的標示要求，但是企業(yè)依然可以參考。
適用上述豁免條款時應當注意：
1、由于GB 28050僅適用預包裝食品的營養(yǎng)標簽標示，如果食品不是預包裝的，則不強制標示營養(yǎng)標簽。
2、企業(yè)自愿標示營養(yǎng)標簽的，所標示的營養(yǎng)標簽應當符合GB28050的規(guī)定。舉例：某姬松茸（干制品），該產品存在營養(yǎng)成分表，但營養(yǎng)成分表能量數(shù)值計算錯誤且誤差范疇超出了標準規(guī)定。因此該姬松茸（干制品）不僅不屬于豁免標示營養(yǎng)標簽的情況，且存在營養(yǎng)成分表違反食品安全標準的情形（參考案例：四川省綿陽市中級人民法院（2015）綿民終字第1641號民事判決書）。
3、食品標簽中有任何營養(yǎng)信息的（相關產品標準中允許使用的工藝、分類等內容的描述，不應當作為營養(yǎng)信息，如“脫鹽乳清粉”等）。
4、使用了營養(yǎng)強化劑、氫化和（或）部分氫化植物油的，在營養(yǎng)成分表中還應標示出反式脂肪（酸）的含量。
5、標簽中有營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱的，在營養(yǎng)成分表中應當標示相應的數(shù)值。
營養(yǎng)標簽的對應性指的是營養(yǎng)標簽的內容應當與預包裝食品標簽中的配料表相對應。營養(yǎng)標簽承諾含有的某項營養(yǎng)成分，在食品配料表中應該能夠找到相對應的配料。
營養(yǎng)標簽的全面性指的是營養(yǎng)標簽所有強制標示項的完整標示。營養(yǎng)標簽的強制標示項包括GB28050直接規(guī)定的強制標示內容和因食品生產者實施了某個標簽標示行為而必須在營養(yǎng)標簽上做相應標示的事項，如進行了某營養(yǎng)素的含量聲稱。
食品生產者在食品標簽上對某營養(yǎng)成分進行了營養(yǎng)聲稱、營養(yǎng)成分功能聲稱，則在營養(yǎng)成分表中應當相應的標示出該營養(yǎng)成分的實際含量，且必須符合GB28050所規(guī)定的聲稱條件。
實務中存在強調了含有某些營養(yǎng)物質，而非營養(yǎng)成分卻標示在營養(yǎng)成分表中的情形。此種情形也屬于違反GB28050標準規(guī)定的情況。產生此種違規(guī)情形的原因往往因為食品生產者將GB7718第4.1.4.1條所規(guī)定的：“如果在食品標簽或食品說明書上特別強調添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分，應標示所強調配料或成分的添加量或在成品中的含量?！敝?guī)定相混淆。雖然GB7718中的配料含量或成分強制標示要求有時可以通過營養(yǎng)成分表予以體現(xiàn)。例如當食品標簽中強調不含蔗糖時，可以根據(jù)GB28050的規(guī)定通過糖的數(shù)值標示進行體現(xiàn)，但營養(yǎng)成分表所顯示的物質為營養(yǎng)成分而非營養(yǎng)物質。與營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱相對應的合法含量標示應當在營養(yǎng)成分表中體現(xiàn)而非通過其他方式體現(xiàn)。
1
不能僅通過計算法即判定標示數(shù)值是否準確
因為即便計算法與標示數(shù)值不一致，通過直接檢測法獲得數(shù)值同樣具有正確性(參考案例：新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市中級人民法院(2015)烏中民二終字第525號)。同樣，也不能直接將根據(jù)檢測法所獲得的數(shù)值結論認定通過計算法所獲得的數(shù)值系錯誤數(shù)值。因為計算法系GB28050認可的數(shù)值獲取方式之一，而自然物質的個體差異本身也是在所難免。
2
警惕蛋白質、脂肪、碳水化合物以外的營養(yǎng)成分提供能量
根據(jù)GB28050相關問答第（二十三）條的規(guī)定，當產品營養(yǎng)標簽中標示核心營養(yǎng)素以外的其他產能營養(yǎng)素如膳食纖維等，還應計算膳食纖維等提供的能量；未標注其他產能營養(yǎng)素時，在計算能量時可以不包括其提供的能量。換句話說，此種情形下計算能量數(shù)值時也可以包括營養(yǎng)標簽中未標注的產能營養(yǎng)素所提供的能量。審核人員除考慮按照蛋白質、脂肪、碳水化合物提供的能量，還需要考慮其他未標示的產能營養(yǎng)素提供的能量，不能僅以蛋白質、脂肪、碳水化合物提供的能量值能判斷標示值的準確性。
3
不允許存在誤差的情形
GB28050第6.4條所規(guī)定的允許誤差指的是能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差，實務中出現(xiàn)的NRV%數(shù)值問題不屬于誤差的界定范圍。如果能量或營養(yǎng)成分含量數(shù)值不存在違規(guī)，但根據(jù)上述數(shù)值計算的NRV%數(shù)值存在問題的，通常不會被認定為標簽瑕疵，甚至會被認定為不符合食品安全法的行為（參考杭蕭市管罰處字〔2018〕702號）。
4
標示數(shù)據(jù)準確性需要考慮的其他因素
不能僅以允許誤差判定被審核產品標簽的營養(yǎng)標簽數(shù)值是否正確，同時還需要結合該產品所適用的產品標準的相關規(guī)定，綜合判定。
5
注意與其他標準的匹配
根據(jù)GB28050相關問答的規(guī)定，需沖調后食用的預包裝食品，如奶粉、固體飲料等，在標示營養(yǎng)素含量或進行營養(yǎng)聲稱時可選擇按沖調前或沖調后的食品狀態(tài)標示，也可兩種狀態(tài)同時標示。若兩種狀態(tài)同時標示，計算NRV%應選其一并注明。審核實務中應注意此類產品的數(shù)值計算區(qū)分沖調前和沖調后。
掌握營養(yǎng)素參考值及其使用方法之前，首先要清楚營養(yǎng)成分和營養(yǎng)素的區(qū)別和聯(lián)系。
GB28050第2.2條規(guī)定，營養(yǎng)素指的是食物中具有特定生理作用，能維持機體生長、發(fā)育、活動、繁殖以及正常代謝所需的物質，包括蛋白質、脂肪、碳水化合物、礦物質及維生素等。《食品營養(yǎng)成分基本術語》（GB/Z21922）第2.1條的規(guī)定，營養(yǎng)成分包括營養(yǎng)素、水分、膳食纖維等。營養(yǎng)素包括蛋白質、脂肪、碳水化合物、礦物質、維生素五大類。從上述兩個標準的規(guī)定可以看出：營養(yǎng)素屬于營養(yǎng)成分的范疇，但并非營養(yǎng)成分的全部。例如水、膳食纖維等對人體有益的成分也屬于營養(yǎng)成分的范疇，但不屬于營養(yǎng)素。這里需要注意的是，雖然水也屬于營養(yǎng)成分，但水并未被列入GB28050表A.1之中。GB28050也并未將水列入營養(yǎng)成分表標示的范圍。
GB28050表A.1規(guī)定了能量和32種營養(yǎng)成分的營養(yǎng)素參考值。該表中既包括了營養(yǎng)素也包括了營養(yǎng)素以外的營養(yǎng)成分。審核實務中應當注意：
1、GB28050表A.1列述的營養(yǎng)成分雖然基本涵蓋了所有營養(yǎng)素類別，但并不能包括全部營養(yǎng)成分。對于雖然并未列入此表，依照相關法律法規(guī)仍然屬于營養(yǎng)成分的物質，仍可以以營養(yǎng)成分的角色列入營養(yǎng)標簽。
2、非營養(yǎng)成分的標示應當遵守GB7718的相關規(guī)定，而非GB28050的規(guī)定。例如，蔗糖的含量不能以營養(yǎng)成分的角色在營養(yǎng)成分表中標示。
此外，審核人員應當注意：
GB28050相關問答中雖然給出了赤蘚糖醇和其他糖醇的能量折算系數(shù)(赤蘚糖醇0kJ/g，其他糖醇10kJ/g)，但該折算系數(shù)僅為建議。
GB28050附錄B共規(guī)定了六種營養(yǎng)標簽的標示形式，分別為：
1、僅標示能量和核心營養(yǎng)素的格式；
2、標注更多營養(yǎng)成分的格式；
3、附有外文的格式；
4、橫排格式；
5、文字格式；
6、附有營養(yǎng)聲稱和（或）營養(yǎng)成分功能聲稱的格式。
食品生產者應根據(jù)標簽基本方案從上述六種形式選取其中一種符合自身需求的標簽格式。實務操作中應當注意：根據(jù)GB28050第4.1條的規(guī)定，所有預包裝食品營養(yǎng)標簽強制標示的內容包括能量、核心營養(yǎng)素的含量值及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。當標示其他成分時，應采取適當形式使能量和核心營養(yǎng)素的標示更加醒目。該標準附錄B的B.2.2營養(yǎng)成分表范例屬于此種情況。
除GB28050附錄B外，附錄C共通過四個表格對能量和營養(yǎng)成分含量聲稱和比較聲稱的要求、條件和同義語進行了規(guī)定。實務中應當注意，含量聲稱與比較聲稱的含義內容應當以GB28050的規(guī)定為準。具有其他含義內容的聲稱內容不屬于含量聲稱或比較聲稱，從而也就不需要按照營養(yǎng)標簽的規(guī)則進行標示。
